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“９＋２”大潮涌动珠江
（记者车晓蕙 王攀 赵肖峰 摄影 陈学思 编辑
崔凌云）
６月１日到６月３日，广东、广西、福建、江西、湖南、海南、四川、贵州、云南九个省区和香港、澳门两个特别行政区的十一位行政首长以及国家发展和改革委员会、国务院港澳事务办公室、商务部、交通部、铁道部、国家旅游总局、国务院发展研究中心等多个部委的领导先后聚集在香江、濠江和珠江两岸，参加泛珠三角区域合作与发展论坛“，并最终签署了《泛珠三角区域合作框架协议》。
中山大学岭南学院副院长、经济学教授王珺说：“‘泛珠’机制可以说是中国区域协调发展的重要一步——如此多的地区和组织在一起建立经济利益协调机制，在中国的版图上，还是第一次。”
泛珠三角合作
从２００３年７月“泛珠三角”构想正式出炉开始算起到协议签署，前后不过十个月的时间。然而，正是在这短短的十个月里，泛珠三角区域合作在多个领域迅速推进，其速度之快、反响之热烈超出人们的意料。
首先，“泛珠三角”区域合作的具体操作框架，已经初步搭建成型。２００３年８月“泛珠三角”区域９省区计委主任组成联席合作会议，由广东省计委主任任常任主席，设立长期秘书处，各省派员轮流出任秘书长。
１０月１１日，第一届泛珠三角信息产业厅局长联会在广州举行。
１１月１１日，泛珠三角区域创新合作第二次会议召开。
１１月２６日，９省区代表草签了“泛珠三角区域合作协议”。
１１月２９日，泛珠三角交通发展研讨会在穗召开及至２００３年。
与此同时，以广东为主体、各省之间的双边经贸往来也达到了高潮。１９９５年以来，广东与周边８个省区的合作项目超过１００００个，金额达６０００亿元以上。目前一个以粤商为主体、向临近省区蔓延的投资高潮正在兴起。
４月１３日至２２日，广东省党政代表团在广西、湖南学习考察，与桂湘签下总额８４４亿元的经贸合作项目——泛珠三角区域合作迈出了坚实的一步。
４月２０日，连接成都和深圳的成都深圳物流快速通道正式启动。成都市经委副主任陈仲维说，通道的启动相当于把盐田港搬到了成都。
５月２７日入滇的以省属国有大集团和珠江三角洲优势民营企业为主体的４２家企业组成广东经贸考察团来到贵州，消息传出，当地有３００多家企业主动在贵阳迎接。
同日，一支历年来广东赴云南经贸洽谈活动参加人数最多、范围最广、实力最强的经贸考察团来到云南，考察了包括市政公用设施建设、生物制药、水电和农副产品加工等多个项目，与当地相关部门和企业进行积极对接。
广东省经贸委表示，广东将在７月１４日首届“泛珠三角”区域经贸合作洽谈会召开之前组织经贸团访琼，寻求“泛珠三角”区域粤琼间的实质性牵手。
暨南大学经济学院教授、粤港澳区域经济专家封小云对此评价说，目前各个省区的政府高层与实业界人士已经充分认识到：构建区域统一大市场，必须主动加强区域协调沟通，弱化“行政区划概念”，强化“经济圈概念”。而且，要以制度整合为突破口，扫清体制障碍。
泛珠三角：亚州经济发展的强大引擎
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贵州省省长贵州省省长石秀诗回答记者提问。 |
四川省省长张中伟：造良好环境积极融入泛珠三角。 |
海南省省长卫留成回答记者提问。 |
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福建省委副书记、常务副省长黄小晶回答记者提问。 |
广西壮族自治区副主席杨道喜回答记者提问。 |
湖南省省长周伯华回答记者提问。 |
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江西省省长黄智权：对接长珠闽
把江西建成“三个基地”“一个后花园”。 |
澳门特别行政区行政长官何厚铧：打造区域性商贸平台
提供外拓内引服务。 |
香港特别行政区行政长官董建华：香港要引领“泛珠三角”走向世界。 |
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广东省省长黄华华：广东成为泛珠三角合作重要桥梁。 |
云南省省长徐荣凯：当好“龙尾”
推动泛珠区域合作巨龙腾飞。 |
媒体聚焦 |
中共中央政治局委员、广东省委书记张德江说：“９省区的区域面积２００．５万平方公里，占全中国的２０．９％；人口４．５亿，占全国的３４．８％；生产总值３８８４６．３亿元人民币，占全国的３３．３％。加上香港和澳门的特色经济和雄厚实力，‘泛珠三角’的重要地位十分突出。”
这位中国高官认为，“泛珠三角”区域合作的优势在于产业差异明显，经济互补性强。区域内既有经济发达的沿海地区，又有相对落后但资源丰富的中西部地区；既有香港这个国际著名的物流中心和金融、信息中心，又有澳门与欧盟、葡语国家的密切经贸关系；既有广东这个全国重要的制造业基地，又有８省区多个产业“单项冠军”补充呼应。
经济学家指出，象“泛珠三角”这样的区域合作模式在我国还是首次出现，其意义不仅在于该区域内部通过共生共赢所形成的强大整体实力，更重要的在于这种实力将使该区域国际竞争力大为提高，成为南中国乃至亚洲经济发展的强大引擎。
暨南大学经济学院副教授陈章喜说，“一国两制”框架下的自由贸易安排，为推动内地与港澳经济一体化提供了制度保证，而“泛珠三角”经济区的建设则使《安排》得以更好落实。从原来仅１８平方公里的珠三角到现在２００多平方公里的“泛珠三角”，范围扩大了十倍多，区域内各行政省区承诺致力于扫除各种形式的制度障碍及市场障碍，这将使港澳在内地的发展获得更深更广的经济腹地，同时也使内地９省区的制造业通过港澳发达的服务业提高层次、走向世界。
广东省社科院院长梁桂全说，在开拓东盟市场上，华南、西南各省区有着得天独厚的地缘人缘优势，如广西和云南与东南亚国家“山同脉，江同源”，拥有中国通往东南亚最重要的战略通道，区域优势不言而喻。另一方面，广东作为世界上主要的工业制造中心之一，与东盟在制造业和技术结构方面存在着巨大的互补空间。在中国——东盟自由贸易区的建立与发展中，９省２区的联合可以大大增强与东南亚的对接能力和开拓市场的能力。
该区域出现的新的活力已引起嗅觉敏锐的外国投资者的重视。日本最大的贸易促进机构——日本贸易振兴机构５月下旬在广州设立了代表处。该机构理事长渡边修（ＷＡＴＡＮＡＢＥ ＯＳＡＭＵ）说，越来越多的日本企业集聚在华南地区投资设厂，如日本的三大汽车商丰田、日产、本田都已来到广州。华南正在成为连接日本、韩国、东南亚各国经贸关系的重要地区，从长远考虑在广州设办事处非常必要。
市场机制主导“泛珠”区域合作
面对广阔而美好的前景，许多专家和政府官员都指出，在政府积极推动下，如何让企业积极成为区域合作的主体，充分发挥市场机制在区域经济发展中配置资源的基础性作用，是泛珠三角区域合作与发展能否取得效果的关键所在。
方兴未艾的泛珠区域合作，一开始就是建立在政府推动、市场主导的基础上。今年４月有数百企业参加的广东经贸代表团赴广西、湖南，民营企业占２／３以上。在签约额达８４４亿元的合作项目中，广东民企签约的项目数近半，签约金额３０４亿元，占签约总额的３６％；包括民营、三资、股份制企业签约项目占８成，７３０亿元，占签约总额的８６％。其中粤桂、粤湘签约最大项目金额分别达１０４亿元和９０亿元。投资额１亿元以上的项目共７５个，其中５亿元以上的２８个。
６月３日在广州签署的《泛珠三角区域合作框架协议》，就合作提出五项原则：自愿参与，市场主导，开放公平，优势互补，互利共赢。
以打破行政壁垒、建立统一市场、确立统一标准等为主旨的市场主导原则，体现在各个具体的合作领域方面：
在产业与投资方面，协议各方中承诺加强协调；营造公平、开放和富有吸引力的投资环境；建立透明、便利、规范的投资促进机制。
支持区域内企业间开展技术、生产、投资合作，形成优势互补、协作配套、共同发展的产业布局，提高整个区域的产业水平。
在商务与贸易方面，协议各方承诺加强信用建设；消除限制货物商品流通的地区障碍，建立统一、规范、畅通的市场秩序。鼓励区域内贸易的合作与发展，共同推进内地与香港、澳门更紧密经贸关系安排的实施。在国家指导下，在泛珠三角区域内逐步实行互认工业制品和农产品质量标准、检验检测标准和认证标准，加强地方和企业标准制订合作，互相认同法定检验单位出具的鉴定结果，促进商品自由流通。
协议各方支持全面推进区域旅游合作，构建区域旅游网络营销系统和旅游网络质量标准，逐步推进区域内无障碍旅游。
在农业方面，协议各方同意建立稳定的粮食及其它农产品的购销关系，开辟区域农产品“绿色通道”，促进区域食品安全体系的建立。
政府不越位，但要不缺位，“９＋２”协议清晰地确定了政府的“角色”，以保证有效开展合作，拓展合作渠道，在合作协调机制上采取以下措施：建立最高行政首长联席会议制度，每年举行一次会议研究区域合作规划，协调推进区域合作的重大事宜；建立政府秘书长协调制度，组织有关部门联全编制推进合作发展的专题计划，并向年度最高行政首长会议提交合作的进展情况报告和建议；建立部门衔接落实制度，对具体合作项目及相关事宜提出工作措施，落实提出的合作事项。
广东省发改委主任陈善如认为，区域合作构建统一的市场准则，这是最大的成果。按照市场经济原则在这一区域构建一个统一的市场，建立统一的市场规则，使商品等生产要素可在区域内自由流动，这正是企业所期待的。（完）
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