广东人大代表开始卡住“钱袋子”

新华网广东频道 采写：新华社记者 王攀 摄影：王堂明 编辑：魏晓航        

    对于习惯处理政府内部上下级关系的广东省财政厅厅长刘昆来说，２月１０日开始广东省十届人大二次会议无异于敲响的警钟：面对数十位省人大代表就政府每一笔预算支出提出的尖锐问题，他和他的同事不得不参加一场又一场的询问会、座谈会和小组讨论会，反复地辩解、阐述和作出承诺，以期大会在１５日闭幕时能表决通过那份关系重大的《广东省２００３年预算执行情况和２００４年预算草案的报告》。

广东省召开十届人大二次会议，在这次会议上，预算成为代表们关注的焦点

代表们认真审议广东省省长黄华华所作的政府工作报告

    "在听取了大家意见后，我真是受益匪浅"，刘昆在１２日晚间举行的会议上一边说，一边站起来向出席会议的部分人大代表鞠躬，"请继续提问，我随叫随到。"    

    从"几页纸"变成"一本书"的预算

    事实上，不管表决结果如何，出席这次会议的７００多名广东省人大代表都已经改变了历史。人手一本３厘米厚、１６开大小的手预算册的他们开始了控制当地政府支出、卡住"钱袋子"的尝试，而这一尝试即使是在两年前也是不可想象的。

    连续５届当选人大代表的林贤才是见证者之一："几年前我参加大会时，预算报告还就是几页纸，外加两、三张表格，财政厅长在大会上念一遍，代表拍拍巴掌，没等弄明白就匆匆忙忙地举手通过了。"

    随着广东经济、社会的发展、人民生活水平的提高和民主进程的加快，这种缺乏透明度和公正性的预算报告已经无法让参加会议的人大代表感到满意了。２００１年，广东省政府首次向人大会议提交了７个部门的部门预算。２００３年，被提交给人大审议的部门增长到了１０２个，今年更是扩大到１１４个部门，审议金额突破２２５亿元，最终成为一本厚３厘米、重１．５公斤的大手册。

    在这本手册上，每一个部门的基本职能与人员设置和收入支出明细表都清清楚楚地列举出来，一些资金消耗比较多、关系重大的重要项目后都附加了简要说明。为了帮助代表们审议预算，大会还首次设立了预算组，各代表团驻地还专门安装了一台计算机，向代表提供部门预算电子文本、相关预算编制指南和文件。

    省人大代表、华南师范大学法律系教授袁古洁评价说，详尽的报告、便利的查询手段和预算组的设置，表明中国地方人大在民主决策、民主管理和民主监督方面取得了历史性的进展。

    "在其他一些国家里，议会最重要的职能就是审议预算，就是'管钱'"，她拍打着手中的报告对记者说，"我们是人民的代表，就是要代表人民管好纳税人的钱。"