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公共资源“天价”拍卖 谁来买单？
新华网海南频道 策划：胡辛 庄斐 文字：周正平 黄桂林 摄影：郭良川 编辑：纪惊鸿
庄斐
2002年12月始，海口市政府对出租车运营权证实行了3次有偿拍卖，每份运营权证价格分别拍到15万、11万6千元、最后一次拍出18万元，被媒体称为“天价”。中标的公司祭出“发包”大旗，将价格转嫁给了承包者和司机。如此一来，公共资源“天价”拍卖，到底是谁买了单？而由于原有的大部分出租车企业无实力参与竞拍，造成34家企业缺少运营指标难以为继，4000员工下岗。公共资源拍卖带来的这些后果，又应该由谁来买单呢？
政令多变 补偿突然改拍卖
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| 出租车经营权证拍卖现场 |
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| 拍卖现场充满紧张气氛，竞拍者表情各异。 |
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| 出席拍卖会的海口市各部门代表表情也不轻松。 |
海口市的出租车行业是从1989年开始起步的，1993年达到发展高峰，最多时全市拥有出租车经营企业105家，出租车4500辆，但1994年以后，由于出租车经营市场持续不景气，出租车行业不断萎缩，目前，全市出租车经营企业已减少到42家，出租车拥有量减少到2800多辆。
海口市的出租车经营年限是8年，因此从2000年开始，海口市原有的出租车陆续报废更新，其中2002年需要报废更新的出租车总共有1660多辆。2002年6月，海口市政府召开出租车经营企业会议，公布了海口市出租车更新方案，方案规定，按企业报废出租车数量70%的比例，发放给新一轮的运营指标；2002年7月，海口市政府又先后下发了海府办[2002]82、85号文，进一步明确了报废出租车的回收程序、回收补偿及优惠条件。海口市出租车企业按政府要求，积极行动，以每辆3000元－5000元不等的价格，向司机和承包经营的车主回收到期报废车辆，仅2002年7月—9月，全行业就耗资300多万元，向有关部门回收上缴了报废车辆800余台。
就在企业等待政府按回收比例发放新的运营权证的时候，海口市政府突然于2002年9月23日在媒体上发布了《关于2002年度海口市区客运出租汽车营运权证实施拍卖的通告》。按照海口市交通局局长李杰的说法，城市出租车经营权拍卖是经营城市一个重要方面。城市出租车经营权是一种公共资源，理应由政府掌控和分配，不能被个人或企业无偿占有，这种资源由谁来经营，应该给大家一个平等的机会。要实现平等的机会，必须采取竞拍的形式。海口市这次出租车经营权的公开拍卖就是基于这样的考虑。
2002年12月26日，海口市首次公开拍卖了200辆出租车的运营权证，每份运营权证分别拍到15万；2003年又两次共拍卖了400份出租车运营权证，3月14日拍卖每份成交价为11万6千元；10月20日的最后一次拍卖，每份成交价飙升到18万元，被本地媒体称为“天价”。
转嫁“天价”
司机变相掏钱
部分出租车承包者和司机认为，海口市参与出租车运营业务的公司，将出租车经营权竞拍到手后再承包给出租车承包者或司机。出租车公司出于参与市场、抑或垄断市场的考虑，竞拍时报出高价，再把抬起来的天价转嫁给承包者或司机。
海南昌导出租汽车有限公司2002年底、2003年初以15万元和11．8万元的价格拍得400辆出租车经营权后发包给司机，一位出租车司机以此为例算账：首先缴纳承包首付款（押金）3．06万元；每月的承包费用5100元；每月税金、规费、车辆检测费等费用764元；每月燃油费3600元。不算承包首付款（押金）的利息，每月的支出达9464元。而据海口市出租汽车协会的有关调查，海口市出租车每天的营业额在300余元到400余元之间，如果平均以每天380元计算，月总收入为11400元。收支相抵，每月1辆出租车的收入为1936元，倘若聘请司机的出租车承包者收入便更少。
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