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新华网广东频道 采写：钟玉明 编辑:崔凌云
监制:张朝祥 审发：焦点网谈栏目组
进入2003年，一批地方政府高层实权派辞职下海，异样的感觉猛然涌现人们脑海：他们怎么在位管着哪个行业，就下海到哪个行业的龙头企业担任高层要职？先为自己精心营造一艘超级航空母舰，再启锚出征，如此“下海”，何等惬意！
党政领导干部是否可以无拘无束跳槽到任何单位？党政干部辞职后去了哪里、去干什么，该由谁、通过什么程序来监督管理？党纪政纪国法的“真空地带”赫然显现。
当官管哪行，下海干哪行
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| 2003年5月16日，广东华南环保投资股份有限公司第二次临时股东会暨2003年第二次董事会召开，选举姜崇洲为公司董事长（图为会议现场）。 |
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| 刘知行上任后,美的集团资本运作加速.与奥园集团共同出资成立"广州美的奥园数码家居有限公司"，实践由家电供应商与房地产商联手开拓"家电集成式"房地产开发新模式。美的集团副总裁刘知行与奥园集团董事局主席郭梓文在新闻发布会上。 |
2003年3月11日，广州市环保局局长姜崇洲（42岁）经广州市人大常委会正式批准辞职，当月，姜崇洲出任广州富力地产集团副总裁。富力集团1999年起连续每年排名广州市房地产企业综合实力第一位。两个月后，姜崇洲出任富力集团投资1亿元设立的“广东华南环保投资股份有限公司”董事长，具体负责国家级的“南海国家生态工业示范园区暨华南环保科技产业园”的开发、招商、经营和管理。
2003年初夏，佛山市顺德区常务副区长刘知行（44岁）即将出任美的集团高层要职的消息在当地传开。7月2日，顺德家电商会召开第二届会员大会第一次会议，刘知行常务副区长出席。会议选举美的集团首席执行官何享健为会长。何享健、刘知行分别在会上讲话。刘知行向家电商会工作提出指示要求。8月25日，顺德区人大常委会正式批准刘知行辞职。8月27日，刘知行出任美的集团副总裁，并代表美的集团出席商务活动。刘知行任常务副区长期间主管顺德经济贸易、工业园开发和招商引资等工作。2003年10月举行的第三届“中国顺德国际家用电器博览会”，其组委会名单上，刘知行还以顺德区副区长身份名列组委会副主任。顺德是全国著名家电王国，美的集团是家电行业龙头企业，顺德家电王国中的“长子”。刘知行上任后主管美的集团的战略投资和资本运营。
身份性质与刘知行一样的佛山市石湾区副区长蔡初阳辞职，出任东鹏陶瓷集团副总经理。石湾是全国著名陶瓷王国，陶瓷是石湾的支柱产业，东鹏集团是陶瓷行业的龙头企业，石湾陶瓷王国的“长子”。
顺德区北滘镇镇长崔永波今年上半年辞职，出任广东碧桂园集团高层要职。北滘镇正是碧桂园这个国内最响亮的房地产品牌的发祥地，“碧桂园，给你一个五星级的家”就是从这里叫响。
另据报道，两任海南省琼海市副市长王文进，主管旅游十年，代表市政府参与了博鳌开发建设的全过程。最近辞官从商，出任新组建的海南博鳌中足体育综合训练基地有限公司总经理。
环保局长变身环保公司董事长，家电王国副区长变身家电集团副总裁，陶瓷王国副区长变身陶瓷公司副总经理……
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| 华南环保公司办公楼。 |
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| 东鹏陶瓷设计的商务大楼中庭效果图。 | 管“小人”有政纪，管“大人”无国法？
目前我国公务员管理方面执行的是1993年颁布的《国家公务员暂行条例》，其中约束公务员辞职去向的条款是第七十三条：“国家公务员辞职后，二年内到与原机关有隶属关系的企业或者营利性的事业单位任职，须经原任免机关批准。”
这部由国务院常务会议通过，国务院总理以“国务院令”名义发布《条例》，管理指挥各级政府很合适。但是，环保局长、正副区长是地方政府组成人员。按照我国体制，政府组成人员虽属国家公务员，但其任免机关是同级人大常委会，国务院不能给人大“派活儿”。因此，《条例》“总则”特设了一项条款：“国家公务员中的各级人民政府组成人员的产生和任免，依照国家有关法律规定办理。”《条例》把皮球一传传给了“国家有关法律规定”，而二传手“国家有关法律规定”没接住，“球”就失控飞出界外：政府组成人员辞职去向管理无法可依。
广州市人大常委会有关负责人对记者说：
对于政府组成人员离任后的去向，国家没有相关法律授权人大常委会进行审查。人事任免上，我们的主要法律依据是《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和《地方组织法》，规定政府组成人员任免议案由政府提出，人大常委会审议决定。实际操作程序是，人大常委会对政府提交的议案进行审议，通过或者否决。政府提交的议案没有涉及离职去向，委员也就无从审议，因此，在任免决议中没有离任后就职去向这项内容。
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