中篇——整合两大“超级引擎”：香港、广州

罗湖口岸

蛇口港

　　香港和广州，是镶嵌在珠江三角洲的两颗璀灿的明珠。香港是目前中国唯一称得上世界级的国际城市，广州是内地综合实力仅次于上海的第二大城市。以香港和广州为中心城市的大珠三角，无疑是中国目前最密集、国际化程度最高的超级城市群。谁能够成为区域经济时代的心脏起搏器，谁就能够占据制高点。对于正在崛起成为世界级经济巨人的这一区域来说，香港和广州将责无旁贷地承担起“超级引擎”的使命。然而，香港广州能否在“一国两制”下实现经济融合，互补协调，共同担负起向“世界工厂”和世界超市供血的重任，将是大珠三角能否真正成长为全球化中世界经济巨人的关键所在。

　　香港“超级引擎”略显疲态

　　作为世界最重要的经济中心之一，香港改革开放以来一直充当着广东乃至内地第一轮改革开放的发动机。根据有关数据显示，在投资主体方面，港资占了广东外来投资中有七成以上。广东能够先行一步，放开搞活，靠的就是毗邻香港，一衣带水，以香港为师，事实上成了中国发展市场经济的不二法门。数字表明，香港也是内地的最大投资者。截至2002年底，来自香港的直接投资金额约占内地吸纳海外直接投资总额的一半，有上百家内地公司在香港的资本市场挂牌交易。

　　进入上世纪90年代末期，尽管香港仍然有很多优势，如仍然是全球最重要的国际物流中心之一，仍然是亚洲最重要的金融中心之一，仍然具有全球一流的现代服务贸易产业优势，但经过对大陆长期“供血”和欧美市场因素的恶化等原因，香港这颗东方明珠已略显疲态。主要原因是由于香港制造业北移后没有抓住机会完成产业转型，加上高昂的成本，出现产业空洞化现象，大量普通劳动力就业困难，大大削弱了香港的国际竞争力。目前香港的产业结构比较单一，服务业占GDP的比重90%以上，制造业所占比重很小，这样的经济结构不利于香港经济的发展。

　　极化广州：“新引擎”如日中天

　　面对近年香港引擎有所减弱，大珠三角的另一中心城市广州迎头赶上，成为带动珠三角的又一个“新引擎”。

　　近几年，广州市高屋建瓴地狠抓基础设施建设和基础产业发展，不断强化广州中心城市功能，从而“引爆”了广州经济的加速发展，并带动了珠三角城市群的发展。记者最近在广州和珠江三角洲的调查表明，广州经济出现了迅速向“发展极”转化的“极化”现象；广州继香港、上海之后成为我国的又一个经济规模大、辐射带动能力强的特大城市已成定局，并将进一步带动华南经济圈的发展。

　　目前，广州已加速成为华南地区的生产、金融、物流、信息、决策中心之一。如广州工业生产在内地已排在上海之后，列全国十大城市第２位。作为华南空港，白云机场春运期间日起飞首次达到６６０架次。２０００年，香港全年飞机起降１８万次，平均一天不到５００架次。这表明广州在总的航空客运吞吐量方面已出现追赶香港之势。随着广州新白云机场在２００３年投入使用，广州在１０年内在航空客运吞吐量方面超越香港将是可能发生的。广州港扩建后１９９９年已成为国第二个吞吐量超亿吨的港口，去年达１．5亿吨。在广州交汇的高速公路已达８条，是华南最大的高速公路枢纽。广州在整个华南、甚至东南亚地区交通中心和物流中心的龙头地位已露端倪。

　　经国务院批准，广州市在２０００年６月将花都和番禺两个县级市改为广州市市辖区，从而使广州的市区范围从现在的１４４３．９平方公里增加到３７１８．８平方公里，广州城区由单边沿江城市变为沿海、跨江城市，初步形成了中国甚至世界独一无二的“三江六岸”特大城市发展格局。另一方面，全市人口已突破１０００万，在广州市场半径内生活或依赖广州中心城市功能生存的人口至少在３０００万以上。正是这一“人口极”的崛起，使珠江三角洲各大中小城市在“内需战略”指导下，竞相抢占先机，积极与广州对接，主动寻求与广州联合发展。事实上，南海、顺德、佛山等众多周边城市已经开始纳入与广州经济整合的大潮中。佛山市领导明确指出，要让佛山成为广州经济上的一个“区”。

　　现在，广州与佛山、南海、顺德、番禺、花都等周边城市很多基础设施规划、建设已经相互衔接，相互覆盖。周边城市与广州时空距离大大缩小，加快了经济一体化。八十年代、九十年代在广东叫得响亮的一句口号：“向香港靠拢”正在被“向广州靠拢”的思路取代。谁在空间上接近广州，谁就发展更快。正是在佛山市、顺德市、东莞市的强烈要求下，广州已经规划建设近距离大容量高频率的城际投送系统，地铁、轻轨铁路的规划向周边城市延伸。便捷交通网络推动形成了以广州为中心的珠三角“一小时经济圈”。

　　近几年，广州不断强化中心城市功能，加强分工协调，为周边地区大量积聚的大小企业服务，出现产业、技术服务扩散的趋势。经过改革开放２０年的发展，珠江三角洲已经成为全球最大的制造业基地之一。现在，这一地区进入了在市场力量主导下的经济整合，面向国内外市场的、以广州为“店”的“前店后厂”的格局正在形成。　　
　　
　　“两大引擎”亟须形成强劲合力
　　
　 以香港、广州为两大超级引擎的大珠三角经济，不仅在国内城市群中是独一无二的，在世界上也是少见的。但是，“两大引擎”能否形成强劲合力，是大珠三角整合的关键所在。目前，大珠三角还没有哪个城市能够单独起到“超级引擎”作用。香港“单打独斗”不行；广州“学历”还不够，比香港还差一点。但广州如果与香港结合起来，“两大引擎”形成强劲合力，就能形成超级经济的“心脏”。这一历史进程面临以下几大问题：

　　一是牢固确立“双引擎”和主次的意识。在大珠三角，香港本应是珠三角经济区当仁不让的龙头，但是由于一国两制的限制，香港过去尚不能参加到珠三角经济区的规划中来。近两年，关于珠三角的整合一直都是广东省及珠三角各个城市的热门话题，但是不同的利益主体之间难以找到妥协方案，无论是广州的南沙开发计划，还是珠港澳大桥，以及深港西部通道，任何一项大的基建项目都充满了争议。应该整合、但又找不到整合突破口的大珠三角各个城市似乎需要中央政府的介入来解决问题。中央以“安排”的形式支持香港，表明中央属意香港成为珠三角的发展龙头。专家认为，目前应以香港为“主引擎”、广州为“次引擎”的“双引擎”位置，重新配置大型基建和市场要素。如果能自觉地维护香港的龙头地位，发挥其亚太金融中心的带头羊作用，在相当长时间内，大珠三角在国内的地位将无可取代。

　　二是实施大珠三角战略，整合香港—深圳都市区和广州—佛山都市区。２００３年１月８日，紧邻广州的佛山市，将其所辖的各自相对独立“称王”的南海、顺德、三水、高明四市囊为“己有”，广东第三大城市——“大佛山”横空出世。作大珠三角的西引擎，广州应与佛山联为一体，共同构成“广佛都市区”。与“广佛都市区”对应的是，香港也应加快与国内最早、最成功的特区城市——深圳的“同城化”步伐，实现两地产业对接，形成国内开放程度最高的“深港都市区”，从深层次解决并增大香港在大珠三角的号令作用。由此强强联合的广佛都市区、港深都市区，将是国内乃至世界罕有的城市“巨无霸”，为大珠三角注入无穷动力。

　　三是打通两大引擎的脉络，即是用轻轨、高速公路、地铁“网”尽珠三角。再造珠三角最实际不过的是要以快速轨道交通系统等重大基础设施建设来构筑珠三角协作大平台。根据广东省的规划，珠三角将全面提升基础设施现代化水平，继续完善高速公路网络；建设以香港和广州为中心、衔接大珠三角的城际快速轨道交通系统。同时，对港口体系、航空港体、电源和电网建设、以及液化天然气主干线等大型基础设施都作了全新的规划。７月１０日，广东投入１０００亿元以广州为中心连接珠三角经济区9个城市的珠三角快速轨道交通正式启动。这距广东省发展计划委员会出台的珠江三角洲基础设施规划方案还不到１个月。据预测，这个促使区域一体化的轨道交通网络，可望实现大珠三角城市群一小时“生活圈”。 

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