:: 非法劳务市场为何倍受农民欢迎 ::

2003年3月第19期　　　　　　总第699期　　　　　2003/3/13

在贵阳市中心繁华的瑞金中路一侧，一个有关部门不断打击、取缔的“非法”马路劳务市场，多年来不仅未曾消失，而且每天人头攒动，深受进城打工农民的欢迎。这个“非法”劳务市场缘何具有如此生命力？记者在市场上采访的一些农民说，这里已经成为远近农民到贵阳打工、找活主要的信息中枢。农村剩余劳动力向城市转移的汹涌潮流使这个“非法”市场始终顽强地存在着，这处城市中的痼疾，正期待着以更多的宽容和平等来医治。

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　　在贵阳市瑞金中路一侧的人行道上，“非法”劳务市场人头攒动。
春节过后大量民工进城务工，也是这个市场一年中最繁忙的时期，记者多次到这里采访看到，从2月中旬开始，每天往来于此处的农民和雇主，平均超过1000人，道路一侧熙熙攘攘的人群有百余米长，十分显眼。

　　贵阳清镇市化龙乡中坝村农民汪发举：我已有近十年外出务工经历，虽然贵阳其它地方也有个别民工聚集点，但这个马路市场已形成多年，远近闻名，到贵阳打工的农民，如果没有亲戚、朋友介绍合适的工作，大多数都会直奔这里寻找机会。在贵阳这里是最好找活路的地方，有时一来就能找到，有时等个几天就有活，我们那的农民都晓得这个地方。

　　记者得知，到这个市场找活干的农民有从贵州各地、市来的，以贵阳市附近县乡的居多，也有从湖南、四川等省份来的。到这里招工的雇主多数是小私营企业主，饮食、服务等行业的小老板，还有家庭需要雇佣保姆和家政等服务的雇主。

　　几位农民说：我们喜欢这里不用中介，直接就能和雇主见面，只要双方都觉得工资合适、人放心，就跟着老板走，至于劳动合同什么的，80%以上的人都没想过要签。据了解，虽然在贵阳街头背着“背篓”找零活的农民也随处可见，但在这个市场等待的农民大多愿意寻找能管吃、住，相对稳定的工作，他们是长期在外务工的农村剩余劳动力。一位正在寻找服务员的小饭馆老板说，到这7里找伙计和工人挺方便的，农村来的人勤快、能干，选择余地大，农民都有身份证等证件，还是比较放心。

　　一名会烹饪技术的农民在地上摆了一张自我推荐的广告待工。
　　在这个劳务市场繁忙交易的背后，政府部门却为之苦恼不已，劳动、公安、城管等部门都称之为“非法劳务市场”，几乎每年都将取缔马路市场列为城市管理工作的重点。

　　贵阳市劳动、城管部门的干部们说：取缔这个市场有几点原因，一是它未经任何部门认可，市场无人管理和监督，交易行为无序；二是私招乱雇行为使农民合法权益难以保障，这里是欺诈、工资拖欠、甚至是拐卖等犯罪行为多发地，存在很大的社会隐患；三是因为它位于市区繁华地段，既占道影响交通秩序，又很影响市容市貌，容易使市民产生社会混乱和危险的印象，同时还增加了城市管理费用。

　　贵阳市云岩区城管分局副局长金忠友：这个市场九十年代初就形成了，聚集地点虽曾有所变动，但基本都在附近一带，原因是这里比较繁华，人流密集，而且离汽车站也比较近。他说，城管、劳动和公安等部门，每年都要想办法疏导农民，介绍他们到正规劳动力市场找工作，或是引导农民不要在大街上聚集，换个地方谈工作，但均收效甚微。有几次我们甚至从公交公司租来大巴车把农民一齐拉到市区偏僻些的地方，可结果很快又恢复了。

　　贵州省劳动就业办公室副主任代建伟：从保护农民利益的角度出发，应该取缔这个市场。

　　农民：马路市场所存在的隐患，我们也有所了解，这里有人伺机以介绍工作为名骗取农民钱财，甚至也有人贩子；有些人家雇的“小保姆”趁主人不在，偷盗财产、逃之夭夭。但是这些情况并不会经常发生，我们已总结出一些自我保护的经验，比如说街头的中介人不能听信；工资说得高了不可轻信；建筑工地最好不去，容易拖工资等。

　　几名城管人员路经劳务市场，对务工农民乱扔杂物的现象无动于衷。
　　黔西县协和镇农民张明喜：我们到城市打工，有时感觉陌生、害怕，但这里人多、信息多，是进城农民的聚集地，不认识的人在一起也可以互相商量，心里倒踏实些。最信不得的是街上那些中介人，从黔西县素朴镇第一次来贵阳打工的罗敏，刚出车站就被一个老太婆堵住，说是帮助找工作，每月工资有600元，她信以为真，交了50元报名费和170元押金后，人就不见了，真是后悔没直接到这里来。

　　记者的采访引起了不少农民的警惕，他们三言两语地说，“报社记者一写稿子，公安局和城管的就要赶我们走。他们要检查我们的暂住证，没有的还会抓去干苦活，要交好几百元钱才放人”。农民们很担心取缔这个马路市场，他们说，没有这个市场，在城里找活就更难了，最害怕政府派人赶我们走。

　　贵阳市劳动就业局分管农村劳动力转移的张平：春节过后，我们组织人员到这个市场给农民发放了“进城务工明白卡”，上面的内容包括农民进城务工需办理的手续、交纳的合理费用、合法劳动力市场的地址和劳动监察部门的电话等，目的是引导农民到正规劳动力市场求职。

　　记者询问，为何不去正规市场求职，几位农民说：那里适合我们农民干的活太少了，学历要求又高，去了没用，很难得找到活。劳动力市场里的老板喜欢招下岗职工，他们能享受国家优惠政策，也有技术，我们太难找工作了。据了解，在这些劳动力市场中，适合农村务工人员的岗位，平均还不足十分之一。

　一些技术务工人员正在待工。
　　贵州省政府发展研究中心研究员邓祖善：非法劳务市场受欢迎，实际暴露出合法服务不到位的问题。马路市场供需直接见面、价格商议而成，劳动力价格由市场供求关系的变化自主调节，已经发育得比较成熟，对这样的市场不仅不应取缔，还应对其给予肯定和指导，马路市场所产生的一些负面影响，都可以通过政府加强管理、监督和服务工作得以解决。

　　贵州省社科院农村发展研究所所长聂秀丽：目前城市中对“农民工”这一群体的管理职能很分散，劳动部门管一块、公安部门管一块、城管部门管一块、民政部门也管一块，结果是很多部门都在管理，却都管不好；很多部门都在服务，服务职能却不到位。不仅如此，分散管理却为有些部门分割利益打开了方便之门，名目众多的收费项目都从农民手中收取，最终只会频频加重农民负担。

　　农村劳动力与城市中的其它劳动力群体也不能享受同等待遇，虽然进城民工大多纯朴、勤劳，干的是城市人不愿做的脏、累、苦活，对城市发展也做出了巨大贡献。但是，很多城市都为下岗失业人员、高校毕业生等设立了专门的劳动力市场，并提供种种优惠政策和服务，却少见有专门的农村劳动力市场。管理的缺乏使城市里的民工有如悬在一种制度的真空中，他们依然是弱势群体，难以找到一处温暖的避风港。

农村剩余劳动力转移是全面建设小康社会的必然要求，如何根据实际情况作好劳务输出工作，贵州省有关部门的领导和专家指出：

“非法”劳务市场一角。

　　第一，在城镇开辟和设立为进城农民求职洽谈引荐的场所和农村劳动力市场，劳动监察、司法、民政、妇联等部门跟踪服务，使农民投诉有门，能够维护自身合法权益；对城市中的非法中介等坑害农民利益的行为，要进行严厉打击。

　　第二，建立农村劳动力转移的协调、管理机制，成立或组建一个系统合理的机构为农民牵线服务，城乡互通信息，分析劳动力市场、建立农村劳动力资源库，制定农民务工条例和农村劳动力转移相关政策。

　　第三，加强农村剩余劳动力组织工作，有计划有目标地输出，及时通报劳动力市场用工信息，加强宏观指导，并依托各地现有的就业培训中心和充分利用高、中等专业学校、技工学校和职业学校，多渠道地开展劳务输出前的培训，使培训专业化、制度化，提高农村劳动力的素质。

　　夜幕降临，人流散尽，农民们或是欢喜地跟着老板去挣钱了，或是回到城市边缘简陋廉价的小旅馆里等待新一天的希望，而安静的“马路市场”上却到处是人们丢下的残渣纸屑。农村剩余劳动力向城市转移的汹涌潮流使这个“非法”市场始终顽强地存在着，这处城市中的痼疾，正期待着以更多的宽容和平等来医治。