从结婚证到准生证，从县级教师进修证到名牌大学学位证，从个人私章到建筑资质证……只要社会上出现热门的证书、证明，只要用钱都可以买来。一个假证的制作团伙对社会造成的恶劣影响是不言而喻的。为了保证良好的社会环境，近日广西南宁市加大了对这种不法行为的打击力度，于是，一个几乎可以随心所欲制贩任何证件的造假团伙终于得到了应有的下场。

新华网广西频道　（记者　刘伟 何丰伦）　

市场需求什么证件，他们就能造出什么假证

伪造证书的涉及范围十分广泛，这里几乎可以看到一个人生老病死所需要的所有证件。

　　８月１７日，南宁市公安局巡警支队第五大队根据群众举报，一举摧毁了一个制贩假证团伙，查获１４００余份假证书、６００多枚假公章、钢印模具和压塑机等造假工具。目前，４名涉案人员已被刑事拘留。

　　记者在巡警支队看到，缴获的假证书和假公章等制假工具密密麻麻地摆在一张桌子上。仅从外表，非专业人士很难看出这些做工精美、纸质讲究的证件竟是假的。记者随意拿起一本假证，上面“中华人民共和国驾驶证”的印章清晰干净，依次往下，证号、姓名、性别、出生年月、单位或住址、初次领证日期、准驾车型、有效期……一览无遗，下半截的副证上，则清楚地标明：档案编号、审验等栏目。

　　这些尚未出手的假证、假公章涉及的地区、部门范围很广泛，有北京的、上海的、四川的、广西的……从省区一级直到县、甚至到村；涉及的部门最多的是教育行业，假证有大学学位证书、大学英语四、六级等级证书、教师资格证、自学考试证书等，此外，较多的是有关建筑资质证书、户口本、结婚证、计划生育证、技术专业资格证书、护士资格证、税务机关给企业颁发的证件……这些假证有的只有外套，有的只有内芯，有的盖上了封印，个别已有了“客户”的名字……

大量用塑料模片制作而成的公章，配合原始钢印机，就批量生产符合“规格”的各种证书。

夫妻俩负责加工，两个老乡负责销售

　　据巡警支队副支队长刘世军介绍，这个团伙成员职责清楚，分工明确，已形成“一条龙”式的制售假证网络。

　　４名涉案人员全部来自湖南。去年１０月，刘某夫妇与老乡戴某、朱某共同组成了“地下证件加工厂”。他们分工协作，刘某夫妻负责加工各种证件。

　　造假者使用的工具十分简单：一台原始钢印机、大批用塑料制成的假公章，从另外一个环节取来的假证书外套、假证书内芯等等。刘世军分析，刘某夫妇是制假链条的最后一个组装环节。

　　戴某和朱某负责外出联系买主。他们专门购买了多部传呼机、手机，将传呼机和手机号码制作成为小广告或印成名片，在南宁市的大街小巷进行张贴，甚至沿街发放，由此吸引“客户”交易。一旦达成意向，他们就根据买主的需要制作各种证件。据调查，从去年正式“开业”到事发前，他们的制假贩假“生意”一直很红火，从未失手。

伪造机动车驾驶证十分逼真。

刘某的妻子因贩卖假证曾被判处一年有期徒刑，出狱后重操旧业

　　制贩假证往往可获得高达几百倍甚至上千倍的利润，造假者因此如飞蛾扑火般屡屡铤而走险。据办案人员介绍，一本假证成本不过一两元，可售价却高达数百元，甚至上千元。如大学本科毕业证书至少８００元，名牌大学的毕业证可达１０００元。”

　　早在２０００年，刘某的妻子就因为贩卖假证被判处有期徒刑一年，刑满释放后，她不思悔改，反而变本加厉，与丈夫和老乡一块编织了一个制贩假证的链条。

　　第五大队指导员陈浩认为，我国现行法律对制贩假证者的处罚太轻，难以起到震慑犯罪分子的作用。如《刑法》对这一行为往往仅处３年以下有期徒刑。

城乡结合部的“狡兔三窟”

　　许多地方制造假证的窝点都分布在城乡结合部的出租屋内，这起案件也不例外。这个制假团伙主要集中在南宁市西乡塘陈东菜市附近的出租屋里，发现的４个窝点均有大批假证和造假工具。

　　陈浩介绍，这些造假者反侦破能力很强，常常变更作案窝点，采用“狡兔三窟”的做法，避免被一网打尽。　　

　　据了解，作为西南出海通道的南宁市流动人口日益增多，大量流动人口选择近郊农民的房屋租住。不少居住人员既没有当地身份证，也没有到公安机关办理相应的暂住证。有关部门对出租房管理力度不够，使得廉价的出租屋成为造假者从事违法犯罪活动的“温床”。他希望群众提高法律意识，发现造假行为及时举报。

伪造证书所使用的用于过塑工具。

摧毁的并非全部链条

　　尽管一举挖掉４个造假窝点已属不易，但公安部门仍坦言，他们并没有将全部的制贩假证链条摧毁，打击制贩假证行为仍是任重道远。

　　据了解，一个造假贩假链条大致经过以下几个环节：收集有关的证件资料、通过电脑等工具制作、购进假证文本、进行扣章盖印、过塑证件、销售假证等等。办案人员认为，电脑、刻刀等是制作假证必不可少的工具，但现场并没有缴获到这些作案工具。从目前审讯的情况看，抓获的４人在整个链条中仅承担了后两个环节的任务。

　　据公安部门分析，这４个涉案人员可能不是幕后老板。目前，４个涉案人员虽然承认了部分犯罪事实，但闭口不谈其它环节的情况。

管得了本地通讯　挡不住全国漫游
　　　　　　　　　——消灭城市“牛皮癣”需多方协同作战

　　人们常把标有卖假证者的手机和传呼号码的小广告称为城市“牛皮癣”。为打击这些小广告，不少城市对小广告中提及的通讯工具予以停机。然而效果并不尽如人意，原因是，一个地方政府和通讯企业只能保证关停本地、本单位的通讯，但对全国漫游的通讯就管不了。　

　　在城市大街小巷的墙壁、广告栏、候车牌上张贴、喷涂非法小广告，是造假者获取“客源”的主要方式。这些小广告不但违法、破坏社会风气，而且严重损害了城市形象，各地政府和市民对此都深恶痛绝。

　　南宁是享誉世界的“绿城”、“民歌城”，但如同许多环境优美的城市一样，也曾饱受“牛皮癣”之苦。为彻底解决这一顽疾，从５月１日开始，在市政府的统一部署下，南宁市１１家电信公司对非法“小广告”中的寻呼机、电话、手机等通讯工具，一律予以停机处理。不少被停机的小广告因此退出南宁街头。

　　但联系假证件、假证书买卖双方的通讯并没有完全切断。南宁市巡警支队副支队长刘世军告诉记者，目前打击的难点是，管得了本地通讯，却管不了全国漫游。

　　此间一些业内人士建议，消灭城市“牛皮癣”需要多方协同作战，不仅需要一个城市内部有关职能部门、企业之间协调行动，而且还需要跨地域的亲密合作，联手共同打击制贩假证行为。此外，还应加大宣传力度，增强群众的法律意识，发动群众积极举报、打击制造“牛皮癣”的行为。

绿色封面的大学英语六级证书外套，加上左边的公章，就能够生产出符合“买家”需要的证书。

治一治假证购买者

　　此间业内人士认为，执法部门在打击制贩假证行为的同时，应研究、采取对策治一治假证的购买者。

　　南宁市公安局巡警支队第五大队日前端掉一个造假团伙，缴获了１４００余份假证书和６００多枚假公章。一位办案警察说：“这些五花八门的假证书、假证件，反映出买方市场的庞大与火爆。”

　　尽管制贩假证行为如过街老鼠——人人喊打，但要彻底清除这种丑恶现象并非易事，仅繁琐的调查取证就让办案人员头痛不已。第五大队队长周勇说，按照有关法律规定，公安人员必须对收缴的所有“证件”、“公章”出处进行核实，以便明确其真伪。但这些“证件”、“公章”涉及全国多个城市、单位、部门，办案人员既没有经费，也没有精力前去调查取证；取证难的另一个重要原因是难以找到买家，即使找到买主，也很难获取能够拿到法庭上的口供。

　　缺少相应的法律依据是打击买方市场遇到的主要障碍。南宁市巡警支队副支队长刘世军说：“制贩假证行为可以依据我国《刑法》进行相应的制裁，但对故意购买假证的行为，却没有明确的规定。”

　　周勇分析了买方市场形成的动机：购买假文凭者大多是为了找工作、升职加薪；购买假计划生育证、准生证的人是为了超生多生，逃避处罚；购买伪造的税收证明、工商注册证的则为了逃避纳税义务……

　　南宁市政法部门一些人士认为，打击购买假证行为需要从以下几方面努力：一是尽快完善相应法律法规，严格依法处理利用假证书、假文凭骗取提薪、升职机会的行为；二是完善人才市场的管理办法，一旦发现有人使用假证书、假文凭，就依法通过一定渠道曝光，让买假者无所遁形；三是改善当前社会上普遍存在的重文凭、轻能力，重证书、轻实干的用人办法，让“真才实学”把“假冒伪劣”挤出市场。

（背景新闻）我国打击假证买卖行为的相关依据

数量巨大的伪造证书主要集中在教育部门，大学英语四六级证书最多。

　　对打击假证买卖行为我国刑法早有明确规定，最近，最高人民法院、最高人民检察院又对制贩假学历行为作出了具体的司法解释，同时我国印刷业管理条例也得到了相应修改。这些法律法规成为公安、工商等部门日常的执法依据。

　　我国《刑法》第二百八十条规定：“伪造、变造、买卖或者盗窃、抢夺、毁灭国家机关的公文、证件、印章的，处３年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利；情节严重的，处３年以上１０年以下有期徒刑”；“伪造公司、企业、事业单位、人民团体的印章的，处３年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。”

　　今年７月初，最高人民法院、最高人民检察院出台了对打击伪造、贩卖高等院校学历、学位证明刑事案件具体司法解释。解释中明确指出“对于伪造高等院校印章制作学历、学位证明的行为，应当依照刑法第二百八十条第二款的规定，以伪造事业单位印章罪定罪处罚”；“明知是伪造高等院校印章制作的学历、学位证明而贩卖的，以伪造事业单位印章罪的共犯论处”。

　　我国新修改的《印刷业管理条例》专门针对印刷学位证书、学历证书的活动进行了新的规定。《条例》规定，印刷单位内部的各种证明、证件的时候，委托印刷单位必须出具委托印刷证明，印刷企业必须验证印刷证明；印刷企业不得保留学位证书、学历证书等印件的样本和样张，确实需要保留的应征得委托单位同意，并妥善保管。违反这些规定的企业将处以包括警告、罚款、没收印刷品和违法所得、责令停业整顿或者吊销许可证等处罚，出版行政部门、公安机关的执法职责均有权按照相关法律法规处罚。擅自设立印刷企业或者擅自从事印刷经营活动的，由公安部门、工商行政管理部门依据法定职权予以取缔。