:: 高压输电线路下的“杀手” ::

　成堆的散碎薄板、矗立的鱼池泡杆、被占压和水泡的电缆线路……这是日前新华网记者在天津看到的一些高压输电线路下的“安全杀手”。由于利益驱动、个别地区地方保护主义、法律意识淡薄等原因，造成高压输电线路沿途各种违章建筑严重，存在严重安全隐患，严重危及电网安全。

　　天津市电力方面专家认为，一旦出现事故，不仅影响天津地区供电，而且可能波及整个华北电网，甚至造成京津唐电网瓦解。

新华网天津频道　张涛　　记者　周润健

　　　　　　　事故隐患触目惊心

　　天津市高压供电公司担负着天津主电网的安全运行任务。目前这个公司负责１１０千伏、２２０千伏、５００千伏的主电网，年运送电量１６０亿度（不含电缆），占天津供电量的８０％。特别是５００千伏的超高压输电线路更是电网中的生命线，一旦出现事故，不仅影响天津地区供电，而且波及整个华北电网。

　　天津市高压供电公司党委书记冯春来介绍，天津市高压供电线路覆盖面广，架空线路和地下电缆线路途经地面情况复杂。目前，妨碍天津市高压供电线路的问题十分严重，初步统计，线下及防护区内的违章建筑３０７１间；违章堆物６７处；危及线路安全的树木６２３０多棵；鱼池泡杆３３９基，另外还有９９处电缆线路被占压、３处水泡。近两年来，由各种原因引起的线路被破坏事故多达３９起，其中，因线下或地下电缆防护区内违章施工、违章建筑、违章存放造成线路被破坏事故共２６起，占６６.７％。

　　近年来，尽管天津市电力公司采取各种办法维护线路，但违章建筑还是令他们防不胜防。去年６月１１日，西青区大寺镇大任庄，处在高压线下的一个养鸡场发生火灾，直接造成电力公司７座变电站全停，致使和平区、河西区两区大面积停电，影响包括钢厂、医院、天津日报社、合资独资企业的正常工作。这家养鸡场三座养鸡大棚、９０００只雏鸡、５吨饲料顷刻间化为乌有，造成高压供电公司直接经济损失２９万多元。

　　天津市宝坻区口东乡胡各庄村农民史某，１９９６年６月在５００千伏盘北线９９＃——１００＃塔线下建了一个制板厂。该厂院内、外用来压制板材的散碎薄板堆积如山，火灾隐患十分严重，严重威胁着５００千伏盘北线的安全运行。一旦碎板发生火灾，这条５００千伏超高压线路就会发生停电的重大恶性事故，它将造成天津地区大面积停电甚至造成京津唐电网瓦解。

　　１９９６年至２００２年，高压供电公司会同有关部门先后到该厂１０余次联系此事，至今未果。而类似这样的隐患“重灾区”目前还有５处。

　　　　　
　　　　　　违章建筑为何屡禁不止？

　　《中华人民共和国电力法》第五十三条明确规定，任何单位和个人不得在依法划定的电力设施保护区内修建可能危及电力设施安全的建筑物，构筑物。不得种植可能危及电力设施安全的植物，不得堆放可能危及电力设施安全的物品。国务院颁布的电力设施保护条例中对架空线路保护区也做了说明，导线边线向外侧水平延伸并垂直于地面所形成的两平行面内的区域：５００千伏２０米、１５４——３３０千伏为１５米、３５——１１０千伏为１０米。那么，既然有了政策和法规上的支持，违章建筑造成的恶果又有目共睹，违章建筑为何还如雨后春笋般连绵不绝呢？

　　首先，受利益驱动，高压线下的养殖大棚、鱼塘越来越多。

　　随着农村土地种植结构调整政策的实施，大部分农民现在已经不再种植单一的粮食作物，都在向养殖业发展，特别是养鸡、养花、养牲畜、养食用菌（蘑菇）等。土地随便承包给个人，乡、村政府部门对农民没有制约，各种应有的证件如土地使用证、消防许可证、卫生许可证等都没有或有也不全。一些农民对记者说：“地是我们的，我们想干什么就干什么，有本事，电力公司就把地征走。”

　　高压供电公司保卫科科长徐史钢颇为无奈地说：“高压线下的大棚越来越多，而大棚的建筑材料基本上都是易燃材料，为保持室温还要生火，也没有消防措施，很容易造成火灾，直接威胁高压线路的安全。产业结构调整我们不反对，有那么多地可供选择，鱼塘和养鸡场非得建在高压线下面吗？”　
　　其次，有些地方政府法律意识淡薄甚至知法犯法，地方保护主义成为一些违章户的庇护伞。

　　徐史钢说：“我们在处理线下违章建筑时，有些违章户就可以轻易拿出村里或乡里批的土地使用证明，并明确地对我们说，地是村里批的或者是乡里批的。而我们找到乡里或村里时，有关负责人不但不配合工作，还极力阻止并提出无理要求，致使村民或违章户非常蛮横甚至围攻、扣押、殴打护线人员。一次，我公司工作人员对“军生线”换塔打基础施工时，施工队长受到不明身份的当地人威胁并被打成鼻骨骨折及多处受伤，且久拖未果。”据不完全统计，近两年来高压供电公司被扣人员５０人次，被扣车辆１３架次，被强迫赔偿１２万元。

　　冯春来对记者说：“有些地方政府部门根本就不依法办事，把包袱甩给电力部门。其实他们明明知道在高压线下不能私搭乱建，但有些人对此却睁只眼闭只眼，他们的态度是，只要电力部门不找你麻烦，你就去盖，我们没意见。”

500千伏盘北线99#塔-100#塔线下，堆积如山的散碎薄板

220千伏线下的兴建的花窖等违章建筑

220千伏杨白线68#塔-69#塔线下房屋施工现场


高压线下的违章建筑随处可见，有房屋、鱼池、易燃的麻袋包、作业的推土机

电力执法难在何处？

　　近年来，天津市电力公司在市政府的领导下，认真贯彻《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条例》及其实施细则，对供电线路的保护发挥了非常重要的作用，保障了全市安全用电。但是，潜在的危险依然笼罩着高压线路，电力执法依旧步履维艰，困难重重。

　　电力部门缺乏执法主体资格，是难以有效遏制违章建筑存在的“症结”所在。天津市高压电供电公司保卫科杨宝泉向记者诉苦：“虽然我们有了《中华人民共和国电力法》这柄‘尚方宝剑’护身，但是我们电力部门制止违章建筑时依然感觉力不从心。盗窃电力设施、破坏电缆设施，触犯了刑法，很容易解决。而电力设施旁边的违章建筑却令我们苦不堪言。对违章户我们只能简单地下隐患通知书，至于执不执行我们也没办法。”

　　２００１年１０月１０日，电力维护人员在５００千伏北吴线１６１＃塔进行防污涂料工作，铁塔处于养鱼池边上，当工作到一半时，鱼池主说有涂料滴在鱼池中，并强行中断工人的工作，将人和车扣留，要求赔偿５０万。在人和车被扣留５０天后，经供电公司与有关部门协调，最后以赔偿８０００元了事。为什么自己占理的事，却打不赢这场“官司”？记者了解到，高压线路所经之地，电力公司只享有路径权，却没有土地权，而地方政府可以随意将土地出租或出让，根不考虑有无高压线和《中华人民共和国电力法》的有关规定，再加上个别地区地方保护主义，土地使用人更是有恃无恐，他们面对电力部门的工作人员的理由也显得更加露骨：“我们违规了，但不违法，你们电力部门能把我怎么样？”

　　此外，电力法与其它现行法律、法规之间有相互抵触和交叉的地方，究竟以哪个为准，也是造成执法难的一个原因。比如在高压线下种树和为防洪防汛所建堤坝的问题，种树有绿化方面的法律，建堤坝有水利方面的法律，但电力法对高压线下种树和建堤坝也有明文规定，一旦出现问题，两种法律谁为先？天津市高压供电公司输电管理所陈建民说，现在高压线下种的多数是杨树，这种树长的特别快，今年经过检修不会对高压线造成威胁，但两年之后呢，还是会对高压线造成威胁。就为这，我们曾和园林部门发生纠纷，到现在园林部门还扣着我们好几把修剪树木用的电锯。

　　为清除建筑违章带来的事故隐患，保障天津及华北电网安全运行，天津电力部门建议：首先，电力部门与政府配合，加大电力法的宣传力度，提高群众的知法守法意识；破除个别地区的地方保护主义，使电力、公安、园林、土地规划等部门协调一致，形成合力，加大对违章建筑的打击和处罚力度；依法打击破坏电力设施的犯罪，发挥政法部门的职能作用，加强对高压供电线路安全的保护；成立电力综合执法大队，赋予其行政处罚权和执法权力，强化对威胁电网安全运行的执法力度。

高压线下的违章建筑随处可见，有房屋、鱼池、易燃的麻袋包、作业的推土机

新闻背景：《中华人民共和国电力法》相关规定

　　　　为了保障和促进电力事业的发展，维护电力投资者、经营者和使用者的合法权益，保障电力安全运行，１９９５年１２月２８日第八届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了《中华人民共和国电力法》。

　　　　其中第五十三条明确规定：任何单位和个人不得在依法规定的电力设施保护区内修建可能危及电力设施安全的建筑物、构筑物、不得种植可能危及电力设施安全的植物，不得堆放可能危及电力设施安全的物品。

　　　　第六十九条规定：违反本法第五十三条规定，在依法划定的电力设施保护区内修建建筑物、构筑物或种植植物、堆放物品，危及电力设施安全的，由当地人民政府责令强制拆除、砍伐或者清除。

　　　　１９８７年９月１５日国务院发布的《电力设施保护条例》对电力线路保护区也做了说明。其中第十条规定：导线边线向外侧水平延伸并垂直于地面所形成的两平行面内的区域，在一般地区各级电压导线的边线延伸距离如下：１——１０千伏为５米；３５——１１０千伏为１０米；１５４——３３０千伏为１５米；５００千伏为２０米。

　　　　第十五条规定：任何单位或个人在架空电力线路保护区内，必须遵守下列规定：（一）不得堆放谷物、草料、垃圾、矿渣、易燃物、易爆物及其它影响安全供电的物品；（二）不得烧窑、烧荒；（三）不得兴建建筑物、构筑物；（四）不得种植可能造成危及电力设施安全的植物。

　　　　
相关报道回放：违章建筑啸聚高压线下广州市政府下令从速整治

　　新快报１月１０日报道：高压输电线走廊下挤满违章建筑的现象，让广州市负责人痛心疾首，在安全检查中对天河区有关部门作出严厉批评，并下令从速整治。

　　农田盖房天经地义？

　　昨日上午，广州市市长林树森率市各有关部门负责人前往天河棠下检查安全隐患。在天河棠德西路附近，林树森目睹高压线下挤满了违章建起的各色店铺和大排档，他忧心忡忡地说：如果发生火灾，火苗窜上高压线，后果将会怎样！天河区的官员解释说，这里原来是一片农田，后来农田无法耕种，便出现了一些小店铺。林树森紧锁眉头质问：“农田不能耕就该盖房子了？照这么说，在高压线下违章建房便天经地义了？！” 　　当得知这些违章建筑出现在1998年前后时，林树森更是毫不留情地说，要是建在上世纪七八十年代还情有可原，建在九十年代中后期便不能原谅了。有人告诉林市长，这一带区里已清拆过4次，但总是难以根治。林树森此时放缓语气对天河区的干部们说：要把违章乱建消灭在萌芽时期，还要找出屡拆屡建的原因。

　　送电所无权批准建房

　　据悉，违章建筑屡拆屡建的一个重要原因，是天河区供电局属下某送电管理所与当地村民委员会签了一份协议，默许村民在不能耕作的农田上建食肆和店铺，以此作为补偿。林树森立即痛斥：“供电局自己盖房子还得经规划部门审批，属下的一个送电所有什么权力批准农民建房？谁给他批准权！”

　　林树森严肃地说，对与法律相抵触的所谓“协议”，一方面要追究供电局的责任，一方面也不能因农民手中持有一份无效的协议便放任违章乱建。既然高压输电线下的农田不能耕作，还在征收的农业税就该立即停征。政府不承认抵触法律的无效协议，同时也会保护农民的切身利益。

　　据悉，今明两日，广州市的几位副市长还将分头前往吉山化学危险品库区及液化石油气库等处检查。

相关报道回放：广州有38个加油站与高压线保持“亲密接触”

　　新快报１月１１日报道：广州竟有38个加油站与电力高压线保持“亲密接触”。这些加油站到底是谁批建的？广州市副市长林元和昨天带队检查安全生产时强调，那些不符合法律规定，特别是在法律生效后批准的文件不仅无效，还要追查这些违反法律的文件由什么部门审批、签发者是谁。

　　油站住宅连环违章

　　昨天下午，副市长林元和与各委局负责人前往增槎路、西槎路等处检查高压线下违章建起的加油站。按《消防法》规定，架空线路与油库的距离，等于输电线杆塔高度的1.5倍，且最短不少于30米。然而，位于西槎路上的同德联营加油站，与高压输电线的水平距离仅18米，而此处的杆塔高度达35米，故水平距离比国家规定要求短了34.5米。

　　加油站与高压电线的间距固然不合国家标准，加油站与周边居民住宅小区的间距也不符合最低不少于6米的标准。于是，便出现了加油站违章建在高压线近侧、住宅小区又紧紧围住加油站的连环违章现象。

　　年检批文都是谜

　　据了解，西槎路附近的高压电线建于60年代，故目前对同德联营加油站的建设有两种说法：如果油站建在《消防法》公布之后，那它就是个非法产物；如果建油站时《消防法》尚未出台，那从历史上看，油站属合法报批。

　　但电力管理部门称，即使是合法报批，《电力法》、《电力设施保护条例》和《消防法》公布后，他们已多次要求该油站搬迁或改营非危险品业务，但均无结果。相反，让人奇怪的是，《消防法》公布后，油站一年一度的年检却屡屡过关(消防部门则称，油站2001年的年检未获通过)。至于开发加油站旁住宅小区的房地产开发商又是如何取得批文，这似乎又是一个谜。

　　谁违法签批追究谁

　　据市电力工业局统计，目前全市在电力设施保护区内违法、违章建筑较严重的有421处。对此，林元和副市长强调，不符合法律规定，特别是在法律生效后批准的文件不仅无效，还要追查这些违反法律的文件由何部门审批？签发者是谁？批准的依据是什么？今后的审批和年检必须严格按法律办，不能以权代法。他说，过去广州成功地禁掉了烟花爆竹、小煤窑、采石场，现时必须在短期内全部消除38个加油站带来的隐患；下一步还将理顺全市的煤气管网。

　　据悉，市经委、规划局、城监支队等职能部门昨天已联合成立“高压线下违建普查领导小组”，定于月底前完成调查、定出整治方案。