记者最近在安徽省调查中了解到，许多地方在实施农村义务教育“两基达标”时背上了巨额债务，因相关政策发生变化无力偿还，农村中小学校长被告上法庭或学校大门被施工队上锁的事件时有发生，有的校长被逼东躲西藏，甚至人身安全也受到威胁，“两基达标”成果面临冲击。

在安徽省临泉县迎仙镇中学，校长满福俊告诉记者，由于无力偿还巨额债务，他自去年暑假至今已经被起诉了４次。今年２月份春节刚过，他就被带到迎仙镇地方法庭，多亏学校教师东挪西借凑了１万多元钱，才把他赎了回来。这个县的高庄小学，因为拖欠２０多万元工程款、教室被包工头上锁，只得眼睁睁看着新建的教学楼不能启用，长期租凭民房当教室。类似校长被起诉、学校被封门的事件，在安徽省肥西、六安、长丰等许多地方均有发生。

据安徽省教育厅提供的情况，安徽农村教育目前负债约20亿元，其中17个国家级贫困县的负债总额就达5．3亿元，负债高的县达到5000多万元。这部分债务绝大部分是在前几年实施“两基达标”过程中逐渐形成的。当时许多地方为如期达标，在财力不足的情况下纷纷采取了让施工队垫资或借贷建校的办法。他们原本打算先通过达标验收，然后再根据《教育法》相关规定展开教育集资，分年度偿还由此形成的债务。但安徽省自２０００年实施农村税费改革后取消了农村教育集资，加之县、乡财政在税改后也困难重重，无法腾出多余资金用于偿债，致使这些巨额债务沉淀下来无法偿还。

迎仙镇中学目前欠债近２００万元，其中因兴建三幢教学楼形成的约１１０万元债务主要由镇政府承担。镇人大主席韦明进介绍说，镇里现在根本拿不出这笔钱还债。税费改革后，镇里可用财力减少近一半且全额上解到县统一支配，现在镇里每年可以直接支配的资金只有３０万元，连办公经费都没着落。另外，镇财政也负债累累，总额约１０００万元。因为仍欠６０多万元工程款，１９９８年就盖好的政府大楼至今不能启用，书记、镇长现在连单独的办公室也没有，都是宿舍、办公室合二为一。迎仙镇中学校长满福俊告诉记者，全校每学期的杂费收入只有四、五万元，靠这点钱连保持正常运转都很困难，怎么有能力去还债？接受记者采访的中小学校长无不忧心忡忡，他们认为巨额债务已经开始对“两基达标”的成果形成冲击。

讨债的不离学校的门，学校的正常教学秩序无法保证。肥西县虹桥中学校长龚世傲因学校无钱还债曾被法院两次带走，平时更是讨债的不断，有时正在上课就被债主连拉带扯拽出来，夜里被债主逼上家门也是常事。记者在临泉县迎仙镇中学采访时，就在谈话中间，一个债主踹门而入，同行的镇干部好说歹说才把那人劝走。满福俊无奈地说，那人是给学校建教师宿舍的包工头，至今欠他５万多元。象这样来讨债的每个星期都有，他根本没办法集中精力进行教学工作。

临泉县于寨镇高庄小学校长刘芝田告诉记者，为了启用１９９９年就已经建成的教学楼，学校和包工头整整打了４年的“拉锯战”，偿还他一部分钱，学校就让用，不然就上锁封门。到去年１１月份，仍然欠他２０多万元，镇里和学校却再也拿不出多余的钱给他，新建的教学楼也就一直封门至今。刘芝田痛心地说，在这个“拉锯战”里，最受苦的其实是那些孩子。２００１年秋季新学期，学校被上锁封门３个多星期，学生不得不在走廊、露天地上课，连新生报名也只有到学校对面的麦田里进行。从去年１１月份到目前，高庄小学就开始租赁农房作教室，十个教学班被迫分散到两个村庄的５家农户，教师学生来回奔波，教学质量肯定大受影响。

由于负债影响了学校的教学和形象，这些学校的生源已经开始流失。在刚通过“两基达标”的１９９９年，迎仙镇中学有学生１８７０多人，现在只有１１００多人，流失７００多人。高庄小学在校学生最高时有５１６人，这学期只４５６人。两个学校的校长担心，照这样下去，教师人心不稳，教学没法提高，今年暑假新学期招生将会更困难。

记者调查中还了解到，沉重的债务也给农村中小学校长带来极大的心理负担。临泉县于寨镇老刘小学教学楼在１９９８年建成后，为避免包工头上锁封门，校长高俊在求助乡村无效的情况下，除了拿出自家卖猪崽所得的１万多元钱，还以个人名义向周围群众高息借贷，到目前连本带息已有十几万元。他伤心地说：“就是这巨额欠款，让我成了群众眼里的赖人。几十户债主几乎天天都有来我家索债的。家人埋怨不说，就是走在路上也让人戳脊梁骨，甚至有的放出口风说“再不还债非修理他不可”，有的则当面辱骂“再不还钱到街上剥了你的皮”。我身体本来就差，自从负了债，身体更是一天不如一天，经常失眠、精神恍惚。有时坐在桌前办公，一听到敲门声便心惊肉跳，以为讨债的又来了，现在连做梦都害怕，这种被逼债和躲债的日子啥时才能到头？”

记者采访的许多县乡干部和教育部门人士建议，为确保“两基达标”成果，应该尽快采取相关措施农村中小学负债问题。临泉县教委主任刘景介绍说，从目前看，可以从以下几个方面着手：一是对过去的教育集资项目进行清理，“还教育集资本来的面目”，这样可以冲销一部分债务。具体操作上实行村债乡清，乡债县清，落实债务时该谁承担的就由谁承担。二是充分考虑农民承受能力的前提下，按学校覆盖区域，区域内的群众承担一部分。另外，区别债务的不同类型，尽可能加大对贫困地区的转移支付力度。

安徽省为确保税费改革后的农村教师工资发放，于去年９月份率先全国将农村教师工资由乡镇统一上收到县级发放。记者日前调查中了解到，这一举措已使长时间、大面积的工资拖欠势头得到初步遏制，因工资拖欠引发的教师上访、“罢教”等群体性事件大为减少。但因县、乡财力在税费改革后普遍困窘，目前大部分教师拿到的仅是“国标工资”，加之陈欠工资数额巨大，许多基层干部对县级财政承担义务教育的能力十分悲观，认为亟待进一步采取措施，建立稳定可靠的农村义务教育投入保障新机制。

A：燃眉之急已经缓解 棘手问题仍然很多

据了解，安徽省农村教师工资在上收到县级之前，约７０％的乡镇存在工资拖欠现象，拖欠时间少则数月，长的达一年之久。蒙城县三义中学７３个教职工，在去年９月份之前共有１２个月没拿到一分钱。据安徽省教育厅、财政厅一项联合调查，截止去年底，全省累计欠发教师工资达２４．８亿元，由此引发多起教师集体上访、“罢教”等群体性事件。去年９月份，肥东县长乐中学的教师在新学期刚开始，就因为连续４个月没拿到工资而一度“罢教”。为此，安徽省自去年９月份开始，将农村教师工资全部由乡镇统一上收到县级发放，并制订了一系列保障措施确保教师工资按时发放，使长时间、大面积的工资拖欠势头开始得到遏制。

据安徽省有关部门的跟踪监测，自去年９月至今，全省已经基本不再欠发“国标工资”，但工资发放中仍然存在很多棘手问题。最突出的就是，不同地区之间、城乡之间以及机关与学校之间的工资发放很不平衡。据了解，安徽省教师工资大致有三部分构成：一是“国标工资”，即国家统一规定的标准工资和津补贴，２００１年全省在职教职工人均每月“国标工资”约为６２９元；二是“省贴”，即省级出台的津补贴，全省人均约１６０元／月；三是省级以下地方政府出台的津贴，如午餐费人均每月８８－１０８元，以及交通费、开放城市费、物价补贴等。安徽省农村教师工资上收到县级以后，规定确保“国标工资”发放并列入政府考核范围，“省贴” 及地方性补贴仍由乡镇承担并负责发放。

由于各地财力不均，不同地区之间的教师工资发放项目差异很较大。据安徽省教育厅统计，农村教师工资上收以后，全省只有１２个财力较好的县和城市郊区发放了全额工资，有５５个县的农村教师只拿到了“国标工资”。据测算，同等工资水平的教师，拿“国标工资”比拿全额工资每月少约230元。由于省以下地方津补贴一般由乡镇发放，即使在同一县（市、区）内，不同乡镇间的教师工资发放项目和标准也不尽相同。

记者调查中还了解到，在农村教师上收过程中，有的地方出现了“两种待遇”，即县管学校与农村学校的教师工资执行了两个标准，有的地方甚至违背政策规定，只发放干部的津补贴、不发教师的津补贴，由此造成新的不稳定因素。去年农村教师工资上收后，砀山、墉桥、六安等地农村教师仍然因为工资拖欠，向有关部门发送了大量人民来信，肥西县、长丰县等地还发生了教师集体上访和停课事件。直到今年元月２６日至２月８日，肥西县因拖欠工资连续发生数起中小学教师上访事件。在此之前的去年１２月，肥西县３７５４名教师还曾联名上书省市政府，要求解决地方津贴。