新华网消息 3月9日，全国人大代表、中小投资者服务中心董事长芮跃华作客新华网全国两会特别访谈，芮跃华简要介绍了他今年的四个建议。
第一是建议大力发展社会咨询业。大家知道，党的十八届三中全会就提出“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”。特别是李克强总理在3月5日政府工作报告中，又特别提到“积极推进决策科学化民主化，重视发挥智库作用”。我觉得，全面深化改革也好，政府转变职能也好，本质上就是政府从审批走向服务，让市场在资源配置过程中起决定性作用。只有大力发展咨询业，壮大咨询机构队伍，让智库为政府和社会提供质量更高的服务，政府才能使用公共财政资金买到更有智慧、更有价值的服务。
第二是建议司法部门支持建立证券期货诉调对接机制。资本市场正处在快速发展的转型时期，市场规模和投资者队伍日趋扩大，利益关系也日趋复杂，矛盾冲突也日益多样化。因此，推动多元化纠纷解决机制的建立和完善，最大限度地化解矛盾纠纷已经成为现在资本市场发展的迫切需要。调解与诉讼等其他纠纷解决方式相比，能够更高效、更快速地化解矛盾，耗时短、成本低，有利于社会和谐的构建，也有利于平衡法律、政策、利益三者之间的关系，能够更好地减轻法院压力，提高司法资源的使用效率。
第三是针对证券期货监管的实际工作，我们建议在行政诉讼法律制度方面出台一个比较符合监管实际的特殊安排。在张德江委员长所作的报告中提到，行政诉讼法是民告官的诉讼，涉及到政府行使权力和公民权利的保护。这次《行政诉讼法》做了重要的修改，也是它实施24年以来的第一次修改，对强调依法保护公民、法人和其他组织的诉讼权利，维护行政权的依法行使和公民、法人和其他组织寻求司法救济渠道的协调畅通，都有非常重要的作用。《行政诉讼法》是属于一般法，是基于一般的行政执法主体和行政行为中的诉讼理论和实践的总结。但由于我国当前行政执法主体多样、行政行为也是千差万别，所以法律也确认了“特别法优于一般法”的基本原则，但要有特别法可依，在立法方面就要做出特别法的安排。资本市场具有高度信息化、货币化和专业化的特征，市场主体之间、行政相对人与广大投资者之间、行政行为与证券期货价格之间，都普遍存在着联系紧密、高度相关的关系。行政行为以及行政行为的撤销、变更的影响面非常广、传导也非常迅速，因此，它与一般的行政执法行为有很大的差异性，所以建议在立法安排上面要针对我们资本市场的特点，更好地照顾到证券期货监管的实际。
第四是建议通过立法强化完善投资者，特别是中小投资者权益的服务和保护。一是明确中小投资者保护和服务机构的法律地位，赋予他们为了投资者的公共利益，不受持股比例的限制提起股东代表诉讼的资格，并减免诉讼费用和担保。二是在《证券法》里虽然规定了内幕交易和市场操纵违法行为的民事赔偿责任，但由于现在缺乏专门的司法解释，所以导致投资者在这方面进行诉讼很难获得成功，内幕交易和市场操纵又是现在资本市场里面违法违规现象占比最高的，给投资者带来的负面影响甚至造成的损失也是最多的，但是由于缺乏司法解释，使得广大中小投资者很难通过诉讼获得胜诉。
