国家审计署网站昨日刊出消息称：“根据国务院要求，审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。”从政府部门在周日更新官网的罕见举动便不难看出，国务院这次任务下达的紧迫性。业内认为，此次政府启动政府性债务审计主要是想摸清地方债情况，为政府制定相关政策提供依据，同时为即将到来的还债高峰提前做好预防。
前一日，坊间就有传闻称，国务院7月26日下午发特急明电，要对全国政府性债务进行审计，审计署暂停所有项目开始培训，本周进驻各省市。而审计署昨日发布的消息则证实，一场专门针对政府债务的审计风暴即将席卷而来。
“政府性债务主要包括中央政府债务和地方政府债务，中央财政债务每年在人大报告里面都有所体现，这次审计可能主要是了解地方债情况。”中央财经大学财经研究院院长王雍君接受北京商报记者采访时表示，自2011年后，全国范围内的地方债基本就没再统计过，通过这次审计可以摸清地方债规模，有助于了解地方债风险，并为制定相关政策提供依据。一些地方未来几年将陆续进入还债高峰，银行贷款风险增加，通过这次审计了解各地还债能力，也可以提早做好准备，防止一些地方可能出现破产的情况。
由于我国没有专门的机构、标准来统计地方债务，因此地方债务规模到底多大一直没有明确的说法。国家审计署2011年发布的全国地方政府性债务审计结果显示，截至2010年底，全国地方政府的相关债务达到10.7万亿元。而国家审计署副审计长董大胜在今年“两会”上则称，考虑到部分地方债存在一定浮动性，估计目前各级政府总债务规模在15万亿-18万亿元。财政部原部长项怀诚近日甚至表示，地方政府负债估计超过20万亿元。
业界普遍认为，由于目前金融体系多元化，地方融资渠道增多，加上一些地方对当地金融机构影响较大，造成地方债很难控制，而且越来越难解决。
实际上，地方债风险早已被业界视为“走钢丝”的状态。此前，惠誉和穆迪两大国际评级机构先后下调中国主权债务评级，地方债务风险就是其中的主要原因。穆迪近日更是预计中国地方债下半年到期后会有违约风险。穆迪表示，在中国改变政府投资为导向的经济模式背景下，下半年到期的上千亿元地方债将迎来融资挑战。
国家信息中心预测部世界经济研究室副主任张茉楠指出，由于各级政府之间的责权不明确，事权也不明确，一旦出现债务风险的话，势必会由地方财政转移到中央财政，直接威胁到中央财政的安全，所以从债务的传导机制来看，实际上中国的债务风险还是比较大的。
值得一提的是，地方政府负债风险已经引起了国家重视。银监会4月15日下发《关于加强2013年地方融资平台风险监管的指导意见》，要求各银行控制地方平台贷款总量，不得新增融资平台贷款规模。4月17日， 国务院常务会议明确，下一阶段要有效防范地方政府性债务、信贷等方面存在的风险，加强市场监管，提高产品和服务质量。财政部部长楼继伟6月27日也公开表示，将切实采取措施坚决制止地方政府及相关机构违法担保承诺或违规融资行为，严控地方政府新增债务，逐步将地方债纳入财政预算管理。
在王雍君看来，虽然摸底地方债对了解其背后隐藏的风险很重要，但是要彻底解决地方债问题还得下决心动大手术。“一方面，要建立项目问责制，现在大部分地方债主要是用于投资拉动经济，因此，对一些盲目上马、持续亏损的项目要进行问责；另一方面，要把地方债纳入到预算管理，使发债过程更加透明、公开，这样政府才能对债务规模、风险有一个明确的认识。”（记者 王晔君）
