新股发行体制改革将为向注册制过渡培育市场基础

    □本报记者 蔡宗琦

    中国证监会主席尚福林日前在接受媒体采访时表示，下一阶段，要进一步加强与有关部门沟通协商，做好研究论证、分析评估，稳步推进国际板建设的相关准备工作。推出国际板目前没有具体时间表。

    对于新股发行体制改革，他表示，今后在改革过程中要朝着两个方向努力，一方面是更加市场化，另一方面是进一步促使市场各方归位尽责，形成市场约束机制，为从核准制向注册制过渡培育可靠的市场基础。

    统筹建立转板和退市机制问题

    对于中小板和创业板市场市盈率相对较高的问题，尚福林认为这反映出市场内在约束机制还不完善，风险意识有待强化。证监会将引导市场力量和中介机构在市场定价、调节供求等方面发挥更大的作用，督促中介落实好投资者适当性管理制度，加大风险警示，更好地引导投资者增强风险意识。监管部门和交易所将完善创业板持续监管机制，逐步健全符合创业板实际的监管体系。同时，在推进多层次市场体系建设过程中，将统筹建立转板和退市机制问题，积极研究相关制度安排，稳步推进主板、中小板退市制度改革，探索建立创业板上市公司退市制度，进一步提高上市公司质量和市场效率，优化市场资源配置功能。

    此外，尚福林指出，我国内幕交易监管面临法制意识弱、决策链条长、利益驱动强、股市文化不健康及制度不健全五大难题。为打击内幕交易，证监会将与有关部门一道，进一步深化内幕交易综合防治体系建设，积极推动制定《国家工作人员接触内幕信息管理办法》。出台《上市公司内幕信息知情人登记制度》，对于市场内幕交易违法违规行为，坚持露头就打，发现一起，查处一起，绝不手软。

    新三板扩容试点方案初定

    尚福林表示，我国资本市场基本形成了多层次市场体系框架，但总体来看，市场覆盖面还不足。当前的一项重要工作是场外市场建设，目前已经初步拟定了中关村代办转让系统扩大试点方案，明确了非上市股份公司股份公开转让的监管原则，基本形成了场外市场建设的总体思路。下一阶段要以扩大覆盖面为重点，加快中关村代办股份转让试点扩大工作，抓紧推进全国性场外交易市场建设，进一步完善市场体系，更好地满足经济社会的投融资需求。

    建设国际板是当前市场体系建设的另一项重点工作。尚福林表示，去年以来已就国际板的法律适用、市场定位、投资者保护、财务会计等问题进行了认真梳理和研究，同时与有关部委积极进行沟通协调，研究制定国际板制度设计和相关配套规则。下一阶段，要进一步加强与有关部门沟通协商，做好研究论证、分析评估，稳步推进国际板建设的相关准备工作。

    他表示，推出国际板目前没有具体时间表。但随着国际板在未来的推出，我国资本市场的国际化进程迈出重要步伐，市场自身的体系结构也将更加完善，在服务国民经济大局方面的地位功能将跨上一个新的台阶。

    增加公司债融资规模

    尚福林说，下一阶段，要积极落实上市商业银行参与交易所债券市场试点的各项具体安排。同时，要努力把债券市场发展成为提高直接融资比重的重要渠道，进一步优化和改善公司债券市场准入、债券审核、信用评级以及投资者服务等方面的制度安排，提高审核效率，切实有效增加公司债融资规模，继续推进债券市场的互联互通，加快建立安全高效、监管到位、统一互联的债券市场。