淮安市洪泽县启动建设用地“减量化”试点工作

    为深入贯彻落实《国土资源部关于江苏省推进节约集约用地工作方案的批复》，省人民政府《关于全面推进节约集约用地的意见》以及省国土资源厅《关于节约集约用地责任制的实施意见》，按照省国土厅制定的“空间优化”、“五量调节”、“综合整治”三个战略实施方案和市政府“新型城镇化土地使用制度改革工作实施方案”要求，结合我县实际，系统研究了推进土地节约集约利用的措施与方法，决定结合行政村撤并及土地利用总体规划调整完善，开展城乡建设用地“减量化”试点工作，努力实现节地水平和产出效益“双提升”。

    一、目前进展

    我县共有1195个自然村，其中905个属于现状条件差、基础设施落后的村庄，亟需结合县域城乡用地空间整合进行搬迁和撤并。经县委、县政府研究，2014年底，我县启动了城乡建设用地“减量化”试点工作，编制洪泽县建设用地“减量化”方案，实地调查，目前正在编制“减量化”实施规划，规划实施后将有序引导农民向县城、集镇和新型农村社区集中居住，优化城乡用地结构和布局。县委、县政府主要领导多次向省市政府领导，目前“减量化”方案已经市政府同意上报省政府，同时报省国土厅备案。

    二、具体目标

    一是控制全县建设用地总量，规划期内实现农村集体建设用地逐年减少，加大农村居民点整治力度，在规划期内每年开展居民点复垦规模3000亩左右。二是增加耕地净增面积， 到2020年实现耕地净增加3240亩，超额完成规划期的耕地保有量，并建成高标准基本农田25.2万亩，确保耕地数量、质量、生态“三位一体”综合管理；通过新增流量指标争取，科学合理布置新增建设用地，实现规划期内全县城乡建设用地总量逐年减少，同时城镇国有建设用地占全县城乡建设用地比重逐年增加，推进工业向园区、人口向城镇、土地向规模经营“三集中”。三是通过新增流量指标争取，科学合理布置新增建设用地，实现规划期内全县城乡建设用地总量逐年减少，同时城镇国有建设用地占全县城乡建设用地比重逐年增加，力争到2030年，城镇工矿用地在城乡建设用地总量中的比例由2013年的31%提升到2030年的54%，与城镇化水平基本适配。

    三、具体做法

    一是调查摸底，对全县村庄建设用地，特别是农村宅基地建设用地进行普查，对可利用、可复垦的后备资源登记造册，并对土地利用现状进行分析，实行类别化管理；二是排定计划，科学编制“减量化”试点方案，根据“减量化”试点工作要求，排定规划期间的农村土地整治规模，确保分步骤、按计划完成年度目标任务；三是稳步推进，坚持自觉自愿原则，确保在不损害农民权益的基础上，采取先点及面、点面结合推进的方式，有序推进农村村庄整治。加大政策支持力度，坚持先安置后拆迁、多方式安置、进县城优惠安置、等，确保农户权益有保障、利益不受损。