打造智慧沈阳　奠基美好未来

    沈阳，辽宁省省会，中国东北的经济、文化、交通、金融、商贸中心。它是国家历史文化名城，有着2300余年的建城史，清王朝曾在此建都，素有“一朝发祥地，两代帝王城”之称；同时，它也是中国重要的装备制造业基地，享有“共和国工业长子”和“东方鲁尔”的美誉。如今的沈阳已经站在了国家出台新一轮东北振兴政策的历史时点上，抢抓机遇，趁势而为，正在实现由数字城市向智慧城市的跨越。

    两次飞跃搭起数字城市“骨架”

    沈阳市城市管理信息化建设始于“十一五”期间，经历了两次飞跃，构建起以人为主体、以数据为基石的数字城市新框架。

    “十一五”期间，沈阳市以加快转变经济发展方式为主线，优化城乡空间布局、改善人居环境、推进沈阳经济区和城乡统筹协调发展，在信息化建设方面也有了较大提高，建成了以沈阳政务公开信息网为核心的网络工程。该工程连接市委、市人大、市政府、市政协以及相关委办局的光纤内网，对沈阳市电子政务信息化建设起到了重要的引导和推动作用。

    2011年底，为了加快城市信息化建设，沈阳市申请创建数字城市地理空间框架建设国家试点城市。2012年6月，国家测绘地理信息局、辽宁省测绘地理信息局、沈阳市人民政府三方合作启动了数字沈阳地理空间框架建设。2013年12月，项目竣工通过验收，并在2014年9月中国测绘学会优秀测绘工程奖评选中获得金奖。项目以统一的技术标准，整合全市各类基础地理信息数据资源，形成了全市唯一、权威、通用的地理空间信息公共平台，可以说是全市地理信息的“集大成者”。

    “数字城市终归要以人为主体，而任何人都离不开特定的时空信息，所以数字城市离不开统一的时空大框架。沈阳现在做的，正是在打牢这个根基。”平台数据库中除了电子地图数据库、影像地图数据库、地名地址数据库、公交数据库等之外，还有沈阳市主城区重点区域的三维模型数据库和全市重点旅游景点及宾馆酒店的三维实景数据库。点击相应的区域，就会呈现出三维立体的实景图片，非常生动直观。

    两大平台满足不同服务需求

    根据服务对象和服务内容的不同，数字沈阳地理空间框架建设项目建成了两大公共服务平台：政务版和公众版。政务版平台依托全市政务内网，面向政府部门和各委办局提供地理信息服务。“政务版平台的初步定位是提供专门的地理空间底图服务，这个底图就是地理空间框架数据，政府各部门可以在这个底图上叠加其所需的专题信息。”

    依托政务版地理信息服务平台，承建单位建立了规划国土一张图系统，直接服务于全市规划和国土资源管理，如用于工程项目建设用图、基础设施规划及勘察设计、城市土地管理等；还分别与不同区县和部门合作建立了城镇土地使用税管理系统、数字化城市管理信息系统、沈河区基础数据服务管理系统等示范应用，为政府提供决策参考、应急管理、服务创新、公共安全等方面的地理信息支持。

    公众版平台就是天地图·沈阳门户网站。它以提供权威、鲜活、统一、高效的一站式地理信息服务为目标，面向社会公众提供全方位的地理信息服务，功能涵盖了地理信息在线矢量电子地图浏览、影像电子地图浏览、兴趣点查询、公交换乘查询、路网自驾查询以及服务查询与订阅等综合服务。同时还可向需求单位提供增值开发的标准服务接口，用于满足各类二次开发业务。

    长效机制提供三大基础保障

    数字城市地理空间框架的建设、管理、维护是一项长期、系统、复杂的工程，涉及多部门之间的协作配合。沈阳市在项目建设之初就建立了良好的部门协作机制，提供了机构、制度、人力资源三大保障，这才有了项目的顺利推进。

    在机构保障上，沈阳市规划和国土资源局于2012年挂牌沈阳市地理信息局，规划、国土、地理信息“三局合一”，具备人力资源和数据资源优势，负责项目承建并主导平台推广，沈阳市经济信息化委员会协助进行应用推广，从而为平台的运维提供了强力保障，也为平台的应用推广奠定了行政上的支持基础。

    在制度保障上，沈阳市政府法制办公室备案通过了《数字沈阳地理空间框架建设与使用管理办法》，明确了沈阳市地理信息公共服务平台是全市权威的、唯一的地理信息资源共享平台，要求所有共享的地理信息数据均纳入该平台进行统一发布、共享、交换与管理，避免了各部门重复建设、重复投资。

    在人力资源保障上，建设单位专门成立平台运维部，组建了一支能力突出、人员精干的“特种部队”，负责平台的安全运行、日常维护、数据更新、平台优化等工作，对应用单位提供全方位技术支持，不断提高服务政府、服务社会、服务民生的能力和水平。

    数字沈阳正在升级智慧沈阳

    与数字沈阳地理空间框架建设项目的成长一路相伴，2012年以来，沈阳市先后被列为国家“两化融合”试验区、“三网融合”试点城市、国家信息消费试点城市和智能公交试点城市，沈阳市浑南区、沈河区、铁西区、沈北新区被列入首批国家智慧城市试点区县。尤其是在国务院新一轮振兴东北政策措施出台后，诸多宏观政策为沈阳由数字城市向智慧城市迈进带来了重大发展机遇。

    目前，沈阳市已经明确了“建设国家中心城市”的目标，要立足东北、服务全国、在东北亚范围发挥更大作用，不断壮大城市规模，提升城市品位，完善城市功能，让沈阳市的吸引力、竞争力、影响力明显增强。新的城市发展定位为下一步智慧沈阳建设明确了发展方向。

    打造智慧沈阳，地理空间信息系统是坚实基础和重要支撑。刚刚编制完成的《沈阳市智慧城市规划纲要》把地理空间信息服务框架构建作为重点工程，确定了以地理时空信息云平台建设为新的载体，以智慧沈阳建设为新的发展目标。重任在肩的沈阳人满怀激情，再次启程！因为他们深知，今天所有心血和汗水，都是在奠基沈阳的美好未来！（人民日报）