整出一片天地 建设美丽乡村

　　抓住关键环节，确保搬迁农民利益

　　魏国锋说，土地整治要抓住两个关键环节，即规划和资金，同时制定切实可行的政策，保障搬迁农民的权益。归纳起来就是四点：

　　首先是调整规划，先易后难，解决“点怎么选”问题。

　　土地整治，规划是先导。2010年，海宁土地整治工作开始立项时，马桥街道有1000农户参加“两新”工程报名，这些农户散落在8个村中，房屋拆除后只能置换部分用地指标，根本不可能完成整治任务。在这种情况下，马桥街道作出重大决策，对原来的土地整治规划特别是拆旧区块进行调整，选择相对容易的村民组推行整组搬迁，以连片复垦来推进土地综合整治。

　　在选点过程中，马桥街道按照先易后难的思路，精心选点，一般考虑以下原则：村庄占地多，新增耕地率高，可置换面积大；房屋质量、基础设施、地理位置相对较差的村民组；群众参与积极性高，参加“两新”报名农户较多的组；四是村民组中组长、党员号召力、凝聚力强的组。通过调查摸底，确定了17个组为搬迁对象。

　　其次是广开渠道，多方筹资，解决“钱怎么来”问题。

　　土地整治需要大笔资金。资金投入是土地整治的关键，主要用于土地整理、搬迁安置补偿、新居民点基础设施建设和宅基地复垦等。目前，马桥街道对农户搬迁补偿平均每户约18万元，新建安置小区如自建户建设每户投入约15万元，复垦费用按每亩1.5万元核算到村。平均计算下来，户均投入约为34.5万元，按平均每户节约建设用地指标0.35亩计算，则复垦指标获得的亩均成本约为60万元。如此高额投入，必须确保资金的及时回收。马桥街道充分利用良好的地理位置，在积极争取市补资金的前提下，将节约的土地指标放在土地价位较高的地方，争取土地效益的最大化，以此弥补资金缺口。

　　再次是政策引导，农民主导，解决“拆哪些房”的问题。

　　相比以往的拆迁，农民对农村土地整治的自主性更加强烈。马桥街道紧紧抓住自愿这个原则，根据普通农户建房所需资金量，推出整组搬迁的奖励政策，明确必须以整组的80%农户同意搬迁为底线，达到90%和100%的，分别提高奖励力度，将整个组的农户利益捆绑在一起，由群众自己决定本组是否参加搬迁。

　　在具体运作中，马桥街道和村干部利用“三民走访”，召开村民组长和党员座谈会，对政策进行宣传，在政策制定过程中，通过不同的补助力度，引导群众选择公寓房和多联排等节地率较高的安置方式。有20%共156户农户选择了公寓房安置、73%共503户农户选择了多联排安置。在确定了搬迁组对象以后，街道把握住时间节点，在最关键的农户集中腾房时间，所有街道和村干部都到村中去，包干到组和户，确保及时腾房。

　　最后要尊重民意，妥善安置搬迁农民，解决“权益怎么维护”问题。

　　土地综合整治涉及农民的切身利益，只有充分尊重农民的意愿，切实做好农民搬迁后的经济补偿和安置工作，整治工作才能得到农民的理解与支持。在项目建设中，马桥街道充分尊重农民意愿，坚持公开透明，规范操作。

　　街道办事处规定，在项目申报方面，只有经村民会议4／5以上成员或代表同意，土地使用权人全部同意，签订置换协议，才能申报置换；在安置方面，街道专门腾出房屋为老年人解决租房难的问题，帮助协调安排搬迁农户婚丧事中的实际困难；在新房建设方面，新居选址、户型设定都反复征求农户意见；在承包地使用方面，在农民自愿的基础上进行整组流转，明确土地“三权”即所有权为村集体、承包权为农户、使用权为种粮大户。为保证农民收入稳定，马桥街道还承诺：流转土地每亩每年租金为700斤稻谷，不足部分街道和村两级予以补足。

　　魏国锋说，经过实践，现在马桥街道的土地整治已经进入良性循环，农民对土地整治的呼声越来越高。2013年，已有300多户农户签订了搬迁协议。今年将对农户搬迁较多的民胜村进行整治，力争建成农村土地整治省级示范工程项目。