为共和国守护好“大粮仓”

　　黑龙江省国土资源厅厅长高志杰（右中）带队，深入农垦总局现场办公。

　　黑龙江省国土资源厅党组书记徐飞鹏（左五）在柳河农场调研。

　　黑龙江垦区是我国耕地规模最大、现代化程度最高、综合生产能力最强的国家重要商品粮基地和粮食战略后备基地。土地使用总面积5.62万平方公里，占全省土地总面积的12.6%，其中耕地305.42万公顷，占全省耕地面积的24%。粮食综合生产能力达450亿斤，粮食商品量400亿斤，为保证国家粮食安全作出了重要贡献。

　　黑龙江省国土资源厅驻农垦总局国土资源局成立于1988年，下设宝泉岭、红兴隆、建三江、牡丹江、北安、九三、齐齐哈尔、绥化、哈尔滨、直属佳南10个国土资源分局、70个农（牧）场国土资源所，现有工作人员总计600余人，负责黑龙江垦区下辖9个管理局、113个农牧场的土地资源管理工作。

　　垦区国土资源系统在多年的工作中，牢固树立了“保护资源，服务发展，务实创新，廉洁高效”的工作理念，上下齐心协力，克难攻坚，开拓创新，扎实工作，推进了垦区国土资源事业健康有序发展，为垦区的经济和社会发展作出了巨大贡献。

　　高标准落实各项制度 耕地保有量实现“十连增”

　　多年来，该局一直把耕地保护工作放在首要位置来抓，落实了最严格的耕地保护制度，不断提高保护耕地的能力，实现了垦区耕地面积稳中有增。从2010年开始，垦区每年都作为国家履行耕地保护责任目标抽检单位，当年被省府评为履行耕地保护责任目标优秀单位，2011年跃升为全省先进单位。

　　积极探索，建立耕地保护共同监管机制。黑龙江垦区一直致力于建立和完善共同监管机制，通过强化各管局、农场耕地保护的主体责任，把耕地保护责任目标纳入管局、农场绩效评价考核内容，层层分解落实耕地保护目标和任务，层层签订耕地保护责任状，严格兑现奖惩，形成了以农垦总局、管理局和农场为主体、多方参与、整体联动的管理机制。全垦区共设立基本农田保护标志牌500多块，每年签订基本农田保护责任书2000多份，让耕地保护工作成为各级政府的“必修课”。

　　坚持“两划”管控，把好用地审查关。土地利用总体规划是指导土地管理的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制的重要依据。该局严格执行土地利用总体规划和年度计划，每年都对垦区的建设用地进行严格审查把关，确保符合土地利用总体规划，严格按照年度建设计划分配指标。在严格土地利用总量控制的基础上，进一步优化了土地利用结构和布局。截至2013年底，垦区耕地面积从2003年的218.75万公顷跃升为305.42万公顷，实现了耕地保有量10年连增。基本农田保护面积达到198.67万公顷，实现了稳中有增。

　　建立补充耕地储备制度，确保耕地占补平衡。按照国家有关规定，结合黑龙江垦区实际，该局出台了《黑龙江省垦区补充耕地管理暂行办法》，建立了补充耕地储备库制度，对新增耕地严格检查验收后，纳入省或总局两级补充耕地储备库管理，专项用于非农业建设项目占用耕地的补充。截至目前，省级补充耕地储备库13个，总局级补充耕地储备库26个，共计耕地储备面积为159.44万公顷，可用于占补平衡，实现垦区几年来非农建设占用耕地平衡目标。随着“两大平原”现代农业综合配套改革的逐步推进，黑龙江垦区还将积极探索异地占补平衡的新路，将耕地储备用好用活。

　　实施土地整治 保障粮食安全

　　从2002年垦区在九三管理局实施全省第一个居民点撤并复垦项目开始，垦区土地整治工作历经了10余年的蓬勃发展。

　　2006年，农垦建三江、牡丹江管理局被确定为国家级基本农田保护示范区；2008年，黑龙江省三江平原东部地区土地整理项目被列为全国土地整理重大工程，2010年，黑龙江省西部地区被列为全国土地整治示范省建设工程。去年底，成立了黑龙江垦区土地整治项目会战指挥部，全面负责项目立项申报和组织会战的指导和综合协调工作。

　　近年来，垦区累计整体搬迁居民点1905个，搬迁居民26.5万户；拆迁房屋面积1449.78公顷，居民点土地总面积为40073.26公顷，通过土地复垦,现已整理出新增耕地7657公顷。黑龙江垦区的土地整治工作一直坚持高标准、严监管，从始至终严格规划统筹，严格规范操作。截至2013年底，垦区土地整治工程共批复实施项目总数213个，总投资73.17亿元，建设规模63.42万公顷，新增耕地3.6万公顷。通过实施土地整治工程，实现了增地、增产、增收的目标，为维护国家粮食安全作出了突出贡献。

　　严格土地执法监管 垦区各级用地行为不断规范

　　在突出服务职能的同时，该局始终将执法监察工作作为重中之重，近几年来执法监察工作取得了长足发展。2011年，建立了以垦区总局和管理局主导、部门配合、联动联防的共同监管责任机制，进一步提高了监管水平。2012年，深入推进了土地监管共同责任机制，通过签订责任状、现地督导、约谈警示、双向沟通、通报情况等方式，对项目全程进行监督；2013年，出台了《垦区国土资源执法监察巡查工作实施办法（试行）》，编制了《垦区国土资源办案文书实用手册》，统一了垦区巡查台账，还获得了国土资源部 “国土资源管理系统‘六五’普法中期先进单位”荣誉称号。

　　截至目前，全系统共有兼职巡查监察员1567人，每年总局直接组织的动态巡查都在4次以上，各分局坚持做到每月不定期实施重点巡查，每年12次以上，使一些违规用地问题得到及时发现和处理。三年来，该局直接立案查处土地违法案件32件，面积42.88公顷，罚款260.92万元，行政问责42人，圆满完成了2010年至2012年的土地卫片执法检查工作，全垦区违法比例实现了三年零问责，并连续三年被黑龙江省国土资源厅评为全省国土资源系统行政执法责任制优秀单位。

　　雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。国土资源管理工作使命神圣，责任重大。黑龙江垦区国土资源系统将继续保持昂扬奋发的精神状态，大力发扬吃苦耐劳、敢于担当的优良传统，用心谋事，用心干事，以崭新的姿态、全新的业绩，不断谱写垦区国土资源管理工作的新篇章。

　　多措并举保发展保民生 全力保障垦区各项用地需求

　　近年来，垦区经济建设快速发展，城镇化建设突飞猛进，用地需求持续增加。该局始终坚持以服务垦区经济建设为中心，以保障基础设施、民生工程、小城镇建设、场县共建、工业园区、旅游名镇等项目用地需求为重点，全系统上下全力为垦区经济社会发展提供优质服务，确保各项建设用地需求。

　　超前谋划、提前介入，用好用地指标。每年年初，垦区各级国土资源部门都要与农垦总局、管理局和各农场主动开展工作对接，摸清底数，合理估算用地指标需求后向省厅呈报。通过沟通协调，垦区实现了用地指标多元化，每年既利用新增建设用地指标，又利用增减挂指标，垦区新增建设用地指标每年都在300公顷左右，增减挂指标自2010年以来共用1991.42公顷，满足了垦区用地需求。在项目建设中，他们坚持做到提前介入，从项目选址开始就当好参谋，全程参与，跟踪管理，确保了项目的真实合理和用地需求。

　　规范操作、简政放权，缩短审批周期。垦区国土资源系统始终紧紧扭住制度建设不放松，做到用制度来管理工作，用规范的流程来提高管理水平和工作效率。近年来，建立了综合类制度40项，制定了业务工作流程39项，确保各项工作依法、科学、规范、高效。特别是实施国土所、分局、总局网上远程项目用地审批以来，工作流程不断完善，加强了过程督办管理，明确了过程办理时限要求，并及时做好了报卷流程的业务指导和实际操作管理，极大地提高了报卷质量和速度，缩短了呈报和审批时间。2013年，该局又下放了土地转征前期调查、补充耕地项目管理的部分权限和住宅用地登记发证等方面的7项权力，简化了5项业务程序内容，审批时限由20个工作日缩减到10个工作日。同时，修改完成了9套适合垦区的网上行政审批工作新流程，受到黑龙江省国土资源厅和垦区各级的认可和好评，并在全省开创了从国土资源所组卷上报的先河，打造了农垦国土资源系统三级联创模式，提高了审批时效。

　　信息互联、网络互通，提高服务质效。黑龙江垦区点多、线长、面广，使得管理工作成本高、效率低。为提高办事效率，更好地为垦区经济发展服好务，该局投入资金近千万元，完成了业务专网和数据中心建设，实现了部、省、总局、分局、国土所5级联网；2010年，该局在全省国土资源系统率先实现了垦区系统之间的非涉密公文和政务信息网上办理，做到了省厅、总局、分局、国土所4级网上办文；成立了政务中心，开展了建设用地预审、农用地转征和土地利用方案网上行政审批工作，土地登记发证网上审批系统和城镇地籍管理系统已开始试运行。（陈 明 付朝勇）