中国土地学会代表团参加“2013年FIG工作周会议”报告

　　“2013年FIG工作周会议”于2013年5月6—10日在尼日利亚首都阿布贾举行。中国土地学会作为FIG国家级会员单位，组织了代表团赴尼日利亚参会。整个行程顺利，颇有收获，未出现任何违纪和安全问题。现将有关情况汇报如下：

　　一、参会概况

　　“2013年FIG工作周会议”的主题是“环境的可持续发展”，围绕“治理与方法”、“技术和系统”、“专业与能力开发”等三个方面，举行了80场次技术讲座，研讨会和专题论坛，内容涉及土地管理、大地测量和空间地理信息基础设施、地理信息技术应用、定位与量测、GIS与遥感等。来自40个国家的近250名国际代表和2000多名尼日利亚代表出席会议，并有32家参展商参展（中国有4家），是FIG有史以来最大规模的工作周会议。会议共收到论文近200篇（包括同行评议论文）和摘要280篇。尼日利亚工程部部长麦克·奥利密曼代表总统古德勒克·乔纳森出席大会开幕式并致辞。会议主要议程为：5月5日是会员大会，6日上午是开幕式，从6日下午到9日下午是各种专题会议，10日上午是会员大会和闭幕式。

　　中国土地学会代表团一行4人，由学会办公室副主任许坚研究员、河南大学环境与规划学院副院长秦明周教授、中国土地勘测规划院董为红（女）高工、张衍毓副研究员组成，许坚任团长。学会代表团在尼期间，正逢尼日利亚北部地区发生极端宗教势力的恐怖活动，连续几天媒体报道警察及平民惨遭杀害，累及达100人以上，安全情况堪忧。代表团住地宾馆保安（持武器）不让会议代表自行离开宾馆。学会代表团严守组织纪律，全体人员自达到尼日利亚从飞机场被接进宾馆，到散会被送到飞机场，做到了全程在宾馆里参会，并将每日活动及时通报给了学会办公室和规划院外事办。期间，分别以学会王世元理事长、勘测规划院郑凌志院长名义向FIG主席、副主席、秘书赠送了礼品。代表团除了参加开幕式、闭幕式、第一天和最后一天的会员大会外，参加了水资源、技术、土地整治、土地管理与规划等多个专题研讨会，秦明周、董为红（女）、张衍毓等三位专家还在分会场上做了专题发言，许坚、秦明周参加了代表团团长会议。

　　二、主要收获

　　本次赴尼，通过代表团全体成员的共同努力，收获较大，主要体现在三个方面：

　　一是在学术上有新的收获。会议期间，代表团成员与国际同行专家广泛交流，在学术上取得不少收获。如中国是世界上遭受自然灾害最为严重的国家之一，自然灾害近年来频繁发生。如何评估自然灾害对土地价值的潜在威胁，灾害发生后对土地市场、土地价格的影响，以及在灾后恢复及重建中如何发挥土地评估的作用是我们面临的挑战。而通过本次赴尼，就在自然灾害对土地价值的影响以及灾后如何进行土地评估方面取得了较大收获（参见附件1）。如何基于已有的空间数据成果、搭建空间数据共享平台、建立互通互联的土地管理和服务系统，提高土地管理决策水平和效率，是各级土地管理部门密切关注的问题。世界上很多国家都通过SDI建设有效支撑了土地管理，未来的土地管理将高度依赖于SDI履行其职能。通过本次学术交流，就在如何依托信息化建设提高土地管理效率方面有较大收获（参见附件2）。另外，在土地整治、水资源相关联的土地利用等方面，也有不少收获（参见附件3）。

　　二是从FIG管理中获得一些启示。1、要强化学术团体的组织意识。FIG管理非常严格。在本次工作周会议上，有两次会员大会，两次都有点名。第一次点名是看到了没有，第二次点名是看有没有早退。在会员大会上还宣布将阿尔巴尼亚大地测量协会和阿尔及利亚大地测量协会驱逐出FIG，理由是它们连续三年不支付会费。另有埃塞俄比亚测绘专业人员协会也是三年没有支付会费，由于它表示还愿意留在FIG，所以没有被驱逐，但也把它降格为较差会员。由此给我们的启发是：FIG作为一个国际性组织，尚且能够如此严格地执行纪律，那么中国土地学会为什么不能呢？目前中国土地学会有些单位会员，已长期不参加学会活动，不缴纳会费了，按FIG作法，是应该受到开除处分的。2、会议举办要厉行节俭、务求实效。本次会议非常简朴，会务组接站，一辆12人的非常破旧的小客车，硬是挤进了14人，加上行李还占了位子，造成好几人只能弯腰站着（顶蓬太矮）；许坚与张衍毓合订了一间标准房，但宾馆提供的这间房是一张床和地板上的一个床垫（许坚就在这个床垫上睡了几个晚上）；会议用餐也是非常简单的自助餐，就餐者各取一个餐盘，然后排10多20分钟的长队去工作人员那里取食，所给食物量少而品种单一；代表团长的会议，是在一个空屋子里举行的，与会者各人自搬一张椅子，围成一个圆圈开会。非洲国家当然是很穷的，但与会者中有许多是欧美发达国家来的，FIG也有自己的办会机构，对此样的后勤服务竞能够自然地接受，这实在令人惊讶。由此给我们的启示是，国外的会议已习惯于简朴；中国开会如此铺张，确实没有必要。

　　三是对中国土地学会深入参与FIG事务有新的看法。FIG是一个国际性组织，它的官员来自世界各国，是通过竞选产生的。现任FIG副主席陈鹏飞先生，就是中国测绘科学研究院副院长，通过竞选当上的。陈鹏飞建议，近两年FIG的一些专业组织要改选，中国土地学会可以派人去竞选。可先竞选专业组织的副主任，条件成熟后可以竞选正主任以及FIG的副主席。我们认为，陈鹏飞的建议值得考虑。中国土地学会参与FIG事务，可以有多个层次，最低层次就是像现在，每年派出几个人去参加它的例会，而最高层次就是在其中担任一定的领导职务，直接影响FIG组织的活动向中国倾斜。在代表团长会议上，陈鹏飞代表中国测绘学会提出申请，争取2018年的FIG大会能在中国召开。届时，中国土地学会可以配合中国测绘学会做一些力所能及的工作。中国土地学会也应该在适当时候申请FIG某个专业会议的承办权，以此为契机尝试组织一些国际性会议。

　　三、下一步工作建议

　　1、积极履行FIG会员义务和行使会员权利。我们既然成为了FIG会员，按时交纳了会费，就应当积极参加FIG的活动，积极在FIG组织中发挥作用，应尽可能让FIG为我所用。2014年的FIG工作周会议于6月16—21日在马来西亚吉隆坡举行，学会应当继续组织人员参加明年的会议。如果学会有计划在适当时候派人竞选FIG专业委员会领导职务，那么就应当早作打算，比如在明年派出的参会人员中，就应有这样的考虑人选，以为将来的成功参选创造更多的条件。另外，在明年的会议上，估计中国测绘学会将竞争2018年会议的主办权，我们应当支持中国测绘学会的竞争。

　　2、将FIG的组织管理、会议组织经验适度引进到中国土地学会的管理中来。会员长期不参加学会活动，不交纳会费的，应该有一些处罚措施。会议的接待、住宿、饮食等，应当简朴，取消不必要的奢华。另外，可以尝试搞一下FIG的以会养会，即不给财政经费补贴，开会所需费用全由与会者承担。这样的尝试如果成功了，就可以推广到学会的年会、海峡会等上面去，并且也可以一年多开展几次学术交流活动。目前在中国科协所属学会中，中国土地学会每年开展的学术交流活动次数和规模都落后于其他许多学会，其中一个原因就是拿不出那么多的财政经费来补贴开会。实际上，FIG会议主办方是有钱赚的，所以每年在哪里开会，是有竞争的，据说类似于奥运会主办国的竞争。

　　3、积极将FIG取得的学术成果引进到中国土地管理中来。我们参加FIG的首要目的是学习国际上的先进土地科技成果，以发展我国的土地管理事业。我们出去学习了，并取得了学术成果，就应该引进到中国的土地管理中来。比如，在目前我国的土地评估实践中，通常是把自然灾害的危害程度作为影响宗地地价的因素之一加以考虑的，而对灾后土地市场波动、土地价值变化的相关研究较少，而且灾后土地评估发挥的作用也有限，在灾后重建、救灾资金分配、保险等方面尚未发挥作用。可是，从发展的角度看，更为充分的保险赔偿、政府补助，更为精准的救灾资金分配是需要以土地评估作为基础的，因此，我们应当开展这方面的工作。再如，国际上依托信息化建设提高土地管理效率给中国土地信息化建设的启示是：（1）加强土地信息化基础条件建设；（2）构建SDI-LAND数据库，推动土地空间数据共享；（3）建立基于网络的土地管理与服务平台，提升土地服务效率和科学决策水平。如果我国的国土资源信息化建设能开展这几项工作，将会大大提高我国的土地管理效率。