按照国际惯例，会展的主办单位是负责制定并实施展览方案计划，组织招商招展并承担相应民事责任的法人机构。若组织商业性展览，主办机构则是理所当然的商业受益者。但国内许多展会，常常能看到以国家部委或者地方政府充当主办单位，而承办单位却是实际的主办者。可按照国内有关规定，承办单位本来只应该负责布展施工、安全卫生、广告设计等，现在承办者变成了实际的展会运作者，不过是为了拉张政府的“虎皮”做大旗，为了更多地招揽客户。这种变形的会展运作架构有一个非常明显的弊端，那就是到底由谁来承担会展经济活动的权利和义务？也就是说，如果实现利润，该当如何分配？如果出现民事责任甚至刑事责任，又该当由谁来承担？

　　那么，政府究竟应该在会展经济中充当什么角色呢？目前会展运作的现状显然不够合理。我们推崇的理想状态是政府只负责宏观调控，做好行业的引导者，不应该介入到会展的实际运作中去，而应该由展览公司等主办方为主体，组织一批承办方来运作。这当然是一种理想的设计。但目前我们又不得不向现实低头，因为会展市场从无序到规范，从现实到理想，毕竟需要一个过程，政府在进行角色转换时，往往会遇到两难的尴尬。

　　第一个尴尬是如果政府不主办，会展的号召力太弱，在缺乏市场选择途径或者说市场发育不完备的情况下，参展商选择展会的标准只有认同政府，并且以政府参与的级别来甄别会展的效果。如果政府介入，毫无疑问又会影响会展经济的正常健康发展。

　　第二个尴尬是地方政府面临的难题。比如本地政府如果不愿意直接出面介入会展，异地政府就有可能介入，于是，某种会展的重心就会发生转移，当然也会影响到地方经济的发展。这是任何地方政府都不愿意看到的。当前人们普遍抱怨的会展数量过滥，其中一个重要原因也正在于此。很多地方政府都意图将会展打造为“面子工程”、“形象工程”，盲目上马，遍地开花。更不可思议的是，许多人少地偏的小城市或者在会展经济资源条件并不优厚的城市，居然也号称要把会展经济当成当地的支柱产业来发展。如同有几处名胜古迹，就想建设旅游城市一样搞笑，结果就是原本可能不该存在的会展泛滥成灾。

　　由此观之，上述所谓的“尴尬”主要是两点原因造成的。一是会展市场发育不完善，许多市场选择的渠道不畅通；二是政府意识和行为不规范，尤其是某些地方政府的本位主义严重，行为失当。结果政府亲力亲为介入到会展中来，必然造成会展市场竞争松散，淘汰退出机制无从谈起，寻租现象随之而来；加上地方政府和政府各个部门之间互相较劲，会展数量泛滥，质量不精也就在所难免了。所以，现在的问题是要发展会展经济，既不能离开政府的参与，又要搞清政府在哪些方面有所错位；只有找准解决问题的契合点，这才是最重要的。