立足现在基础 改善农村人居环境－－建设部村镇办负责人谈村庄整治工作

    新华网北京6月25日电（记者 孙玉波）“新农村建设的首要任务是发展生产，增加农民收入，必须在发展农村经济、提高农民收入的基础上，从当地实际出发，尊重农民意愿，搞好村庄规划和整治，改善农村人居环境。”

    建设部村镇办负责人李兵弟近日接受记者采访时谈到，新农村建设要立足于已有的基础，解决农村发展中急需解决的问题。不能把新农村建设片面地理解为建新村、盖新房，不能超越政府公共财政的支持能力搞新农村建设，也不能超越农民的承受能力搞新农房建设。

    建设部提供的资料表明，目前，我国共有300多万个村庄，56万个行政村，4万多个建制镇和乡集镇，农村地区的户籍人口9.8亿人。由于农村地区人口多、村庄分布散、经济实力薄弱，加上长期公共财政对农村投入不足，使得农村人居环境长期落后。

    村庄是农民生产生活的聚集地，人居环境是人类生存和发展的基础条件。农村地区农民的实际生活需求随着社会生产力发展在逐步变化。农民在逐步解决吃饭、穿衣和住房以后，需求转化为对更高层次的公共产品的需求。这种需求对政府的公共服务责任有了新的要求，即从早期帮助解决农民基本生活需求转向注重农民的发展诉求，提供直接的公共品和公共服务来保障农民的发展权益，因此，改善农村人居环境是新时期重要的民生问题。改善村庄人居环境，改变村容村貌，是解决三农问题，实现全面建设小康社会目标的重要举措。

    建设部提出，将改善农村人居环境作为当前和今后较长时期村镇建设的重点工作。提出以村庄整治为主，充分利用农村原有设施、房屋条件，农民主体参与、政府帮扶、社会资金资助，改变农村落后的人居环境。

    “农村人居环境治理包括规划、节约土地、农民住宅、环境治理、安全防灾、名村保护、试点组织，以及防止大拆大建、加重农民负担等。”李兵弟说，要充分立足现有基础进行房屋和设施改造，安排资金支持编制规划和治理试点，制定农村人居环境治理的指导性目录。

    改善农村人居环境要注意以下几个问题：一是提高农村公共品供给水平是一个长期过程，改善农村公共品供给需要各级政府的长期努力，需要政府多部门共同携手。要建立公共财政引导农村人居环境改善的机制。

    农村人居环境落后不仅仅是农村面貌脏乱差的问题，而是城乡发展差距在生存环境和生存质量上的集中体现。单靠农村和农民的自身力量，难以改变农村面貌脏乱差和公用设施严重匮乏的落后面貌。因此，要寻求解决农村人居环境改善的各级政府资金渠道问题。

    二是农村公共品供给标准和能力是政府制定农村人居环境改善目标和村庄整治规划的重要基础依据。当前，最突出的矛盾是农村公共品供给相当不足，城市对农村的统筹和支持力度明显不够。

    三是我国农村条件千差万别，资源多寡不均，发展状况参差不齐，社会结构错综复杂，村庄治理的起点不同，标准有高有低，进展有快有慢，项目有多有少，总体规模大，以目前的国情和国力，既不可能同步推进，将所有村庄、所有项目都一次性完成，也不可能推倒重来，全部改建或新建。必须由政府有效组织，因地制宜，分类指导，逐步实施。