能源留用西部离不开政策支持

　　中国能源报：下一步，资源税扩容后还需要解决哪些问题？

　　刘毅军：下一步，需要理顺各方利益诉求。大环境是减排，实现经济发展方式的转变。我们的一项研究表明，考虑到新能源的发展和能耗的下降，平均每年经济发展速度在7%至9%时，2020年时需要每年3500亿至4500亿的天然气消费，才有较大把握实现2020年时对国际承诺的减排目标。从地区协调发展来看，尤其需要注意加大西部地区清洁能源的引入、利用，建议在西部采取分开处理天然气消费的方式：通过将国产低价气供给西部用户，使西部人民整体更多地用上清洁能源；进口的高价气可以采取综合政策将其主要配置在中、东部发达地区。

　　长期以来，西部地区处在产业链低端，不仅效益不高，而且资源和环境承载能力不断弱化，可持续发展面临严峻挑战。资源税等改革为在西部地区和中、东部地区配置不同价格天然气提供了新的税收调节手段，通过加快资源税、碳税等综合税制改革，以此实现使西部生态环境保护上一个大台阶、生态环境恶化趋势得到遏制。

　　中国能源报：您刚才提到西部能源留在西部使用，众所周知，西部地区六大含油气盆地天然气资源量占我国陆上天然气总资源量的四分之三，西部地区仍是我国最落后的地区，未来10年西部如何改变西部能源大量流出的局面？

　　刘毅军：西部地区人民在生活水平和质量上也同其他地区存在较大落差。西部地区虽然资源富集，但资源优势转换为经济优势能力很弱，资源价值难以实现就地转化。这次西部大开发工作会议上也指出，要促进西部人民群众共享改革开放成果。如何让西部人民共享改革开放成果，让他们也用上清洁高效的能源？我认为西部开发必须走综合规划、综合开发之路，统筹安排，建立一整套能够体现科学发展观的政策体系和规章制度，具体主要有以下几方面：

　　首先，从政府层面做好规划。规划、筛选符合当地实际且有益于经济可持续发展的项目，并使其开发落到实处。例如，西部天然气管道少，未来需要加大对西部地区综合配套设施的建设力度。

　　其次，制定合理的地区碳排放等考核指标。加快出台《关于发展低碳经济的指导意见》，对西部煤炭发的电，输送到中、东部消费，应按消费地原则，将煤炭发电时产生的碳等，纳入电力消费地，考核其碳排放。

　　再次，可在制度上综合考量。比如，留多大量的天然气在西部，可以制定一定指标。适当放宽天然气在西部的利用政策，增加其利用天然气规模。向资源开发、利用主体开征更高的保护环境的生态补偿金，完善生态补偿制度。通过资源税、碳税、生态补偿金、转移支付等增加的财政收入，制定更明确的利用制度。(苏南)