西部大开发新十年战略总体目标确定：今后10年，西部地区要建成国家重要的能源基地、资源深加工基地、装备制造业基地和战略性新兴产业基地。同时会议也明确提出，煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。西部大开发是一项系统工程，西部在加快能源产业发展的同时，如何使自身用上清洁高效的清洁能源？未来西部地区最需要什么样的开发政策？带着这些问题，记者近日采访了中国石油大学工商管理学院教授刘毅军。

　　如何让西部人民共享改革开放成果，让他们也用上清洁高效的能源？我认为西部开发必须走综合规划、综合开发之路，统筹安排，建立一整套能够体现科学发展观的政策体系和规章制度。

　　资源税扩容重构产业链结构

　　中国能源报：西部大开发工作会议提出，对西部地区属于国家鼓励类产业的企业，减按15％税率征收企业所得税；对煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。您怎么看这次资源税扩容？对西部能源产业发展起什么作用？

　　刘毅军：这次将资源税从价征收推广至整个西部，实质是加快了推进资源税改革的步伐。继率先在新疆进行石油、天然气资源税改革，作为支持新疆经济社会发展的重要举措之后，进一步将资源税改革作为支持西部开发的重要举措，将极大凝聚推进资源税改革的共识。西部地区拥有丰富的资源，但是，近年来，虽然资源价格不断上涨，该地区却并未从资源价格上涨中得到财政收入上的实惠。以天然气为例，尽管开发企业享受到资源价格上涨的益处，资源产地却并未分享到其中的足够利益。目前新疆资源税改革试点的原油和天然气从价计征的税率定为５％，下一步整个西部试点的原油和天然气从价计征的税率估计也应为５％，煤炭从价计征的税率估计更低一些，但在免征或者减征资源税方面会更完善。这个改革对于战略资源丰富的西部地区来讲，将会明显增加地方财政收入。不过，也要避免地方政府和企业对资源税收的过度依赖。

　　这次资源税扩容传递出调整利益分配格局的信号，是一次重构产业链利益结构的过程。以资源税改革为突破口，通过税制改革推进经济发展方式的转变和产业结构的调整。以天然气产业链为例，我国正处于快速发展期，天然气价格还是有上涨空间的，但价格上涨阻力巨大。资源税改革后，资源地会更支持价格上涨和本地资源的开发，短期内可能进一步推高价格，而资源长期价格上涨可能受到抑制。“十二五”规划在紧张制订中，我希望“十二五”规划快一点推出，以便向市场发出明确的资源利用代价信号。西部增加的地方财政收入也有利于当地高耗能产业结构的调整。希望下一步国家尽快推出碳税或环境税，更希望半年后西部资源税扩容到位。

　　中国能源报：资源税扩容是否会增加西部能源企业的成本？

　　刘毅军：资源税改革从新疆扩展至整个西部地区，也是中国经济结构调整的必然。由于目前我国资源税总体水平仍较低，我国将走先以低税建立制度的道路，这使西部能源企业成本压力相对较低，也为综合税制改革留有空间。加之近年自然资源处于价格上升期，进行税制改革，能源企业的成本压力不大。以天然气业务为例，资源税改革后，企业负担约为原来的3倍。以2009年产量等情况测算，天然气涨价后，企业分别从新疆地区和西部地区增收63亿元和152亿元，资源税改革减收则为6亿元和18亿元。分行业看，小煤矿受影响较大，未来将有利于行业内集中度的提升；而成本转嫁能力较高的行业则会出现资源价格上涨的现象，企业受到的影响相对较轻。