多项授权条款不会影响法律实施
今天通过的社保法规定“社会保险费实行统一征收”，它终结了长久以来，我国存在的社保部门与税务部门双重征收社保费的局面，被广泛评价为“一大进步”。
这一规定的后半句是“实施步骤和具体办法由国务院规定”，记者注意到，类似这种授权性条款过多，是在该法草案4次审议中，常委会委员和人大代表关注的焦点之一。
有委员提出，社会保险制度的可操作性是社保立法应该解决的问题，草案尽管在不断充实、完善，但在重大制度方面的授权性条款仍然过多。
比如基本养老保险基金统筹层次的问题，依然规定“逐步实现全国统筹，具体时间、步骤由国务院规定”。再如，公务员和参照公务员法管理的工作人员养老保险的办法，也将由国务院规定。
对此，信春鹰表示，这些授权规定并不是空的，多数国务院已经有规定，有一些条款授权国务院规定的，主要出于以下几个原因：第一，社会保险制度正在快速发展和变化的过程中，新的机制正在建立，有的制度正在探索，所以很难用法律的形式固定化。
第二，我国幅员辽阔，社会保险制度的形成和发展历史比较短，本着发挥中央和地方两个积极性的原则，国家立法确定大原则的基础上，要给国务院和地方一些空间。
第三，现在社保制度不断发展完善，有一些阶段性、过渡性的措施，很难用立法的形式把它固定下来，我们要给改革和发展留下空间。
法律通过以后，全国人大常委会将督促国务院有关部门，对那些还没有制定的配套规定，尽快制定。
