科学创新效果有待观察
实际上,为了遏制腐败,中国也出台了大量法律法规,看上去似乎并不缺少“他律”。有人曾经统计过,为了治理公款吃喝,据不完全统计,相关文件已经出台了上百份,但效果一直不佳,网友戏称“上百份文件堵不住一张嘴”。
钟立功表示,问题在于中国的反腐制度逻辑上漏洞太多,难以形成闭环。他以公务招待为例表示,有阵子规定公务招待只能“四菜一汤”,但何为“四菜一汤”,并没有清晰地界定。于是上有政策下有对策,一些地方“因人配方”,搞成了“一等人山珍海味甲鱼汤,二等人鸡鸭鱼肉三鲜汤,三等人白菜萝卜豆腐汤”,轻而易举就化解了“四菜一汤”的限制。反观清廉指数靠前的国家,规定则十分清晰,“比如芬兰将公务招待额度清晰地界定为20美元。”
在很多方面,中国的法律法规也很清晰,但依然难以形成闭环,原因在于缺乏可操作性和相应的惩处措施。“以贪污贿赂犯罪为例,起刑点是5000元,但领导贪污了5000元,有没有人去查处呢?”
中央纪委曾提出实行纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度,积极推行领导干部任前廉政谈话制度和建立诫勉谈话制度的要求,但不少地方并没有完全实现。钟立功坦言,要实现行之有效的监督,需要配置大量的行政资源,而不少地方尚不具备这个条件。
在这样的局限下,自律就显得相当重要,各地的反腐创新也多围绕自律展开。钟立功认为,要避免挨骂,即便是自律,也应该尽量讲求科学性。“过去,廉政教育的出发点是为人民服务,强调领导干部的无私奉献精神。实际上,如果强调腐败的严重后果,让他们恐惧腐败,这样更符合科学规律”。
至于创新的效果如何,众多纪检工作者期望群众不要急于否定,而应该留给实践和时间去检验。对于反腐创新,中国人民大学公共政策研究中心主任毛寿龙也表示:“创新的行为值得鼓励,但实际效果还有待观察。一个人天天去锻炼身体,能不能治癌症、能不能治大病,这很难说,但是锻炼身体肯定是有好处的。”（记者雷辉）
