经历了社保制度的“从无到有”，转入覆盖面从小到大、待遇水平从低到高的发展阶段，中国社会保障发展所面临的攻坚性难题愈加凸显。
“十一五”时期是我国社会保障体系建设发展最快的时期。随着城镇企业职工养老保险转移接续、农民工养老保险、城镇居民基本医疗保险、新农保、城镇居民生育保障试点等一系列制度设计出台，我国社会保障制度建设取得突破性进展，社保体系框架基本形成。
据《瞭望》新闻周刊了解，与“十一五”规划相比，正在制定的“十二五”规划中“社会保障”部分着墨甚多，要求明显细化、充实。这与2020年全面建设小康社会的时限紧密相扣。
日前，本刊为此专访人力资源和社会保障部社会保险所所长何平。他表示，“十二五”期间，我国社会保障将从大规模的制度建设阶段，转入扎实推进制度精细化、做实显效的新阶段。同时，社会保障发展所面临的攻坚性难题也愈加凸显。
硬要求与硬指标
按照社会保障发展的一般规律，任何国家都要经历社保制度从无到有，覆盖面从小到大，待遇水平从低到高的发展过程。这被何平称为“三从三到”。
“从制度全覆盖的角度来看，‘十一五’期间大规模的制度建设，大幅度弥补了原有的制度空白”，何平说，现在还剩下一个空白点——城镇非就业老年居民的养老保障。
在今年8月举办的第四届中国社会保障论坛上，人力资源社会保障部部长尹蔚民谈到制度空白点和薄弱环节时，也对此直言不讳——“在新农保制度开始试点后，这一群体的问题凸显出来”。
据了解，目前我国已有40多个城市开始探索实行城镇非就业老年居民养老保障办法，只是中央层面还没有统一出台文件。“‘十二五’期间只须再补上这一个制度安排，因此在制度建设上压力已经不大了”，何平说，“再加上酝酿起草多年的社会保险法也将在‘十一五’末、‘十二五’初通过，所以从国家法制安排上来看，‘人人享有社会保障’的目标受到了有效的法律保护”。
党的十六大以来，我国社保覆盖范围不断扩大。到今年6月底，城镇职工养老保险制度覆盖2.45亿人，比2002年扩大了1亿人。刚刚开始试点的新农保覆盖了5965万人，年底将超过1亿人。城乡基本医疗保险覆盖人数达到12.5亿人，比2002年增长了10倍。工伤保险参保1.53亿人，其中5800多万人是进城的农民工。
