据统计，目前全国经过规范注册的志愿者已达2000万人，累计有8亿人次的志愿者在扶贫开发、社区建设、海外服务、大型赛事、环境保护、应急救援等方面为社会提供了超过41亿小时的志愿服务。但在越来越多人加入志愿者队伍的同时，志愿服务中也出现了一些仅靠热情无法解决的问题。比如说，志愿者在为社会提供服务时，因不可抗力或者意外事件造成的人身伤害或财产损失，应该由谁来承担补偿责任？

    以北京为例，目前约有14%的北京市民曾经参与过志愿服务，但是只有11.2%的志愿者在每次服务中能得到安全保障，20%左右的志愿者曾经受到身体或精神上的伤害。与此相对应的是，一半的组织没为志愿者提供任何保险，这意味着一旦在服务过程中发生危险，志愿者可能得不到分文赔偿，志愿者的权利和热情得不到应有的保护。

    记者了解到，从去年开始，上海已着手推行志愿者的注册工作。只要年满18周岁，志愿服务满30小时以上，并具有良好的志愿服务表现，就可以申请成为一名注册志愿者。一旦申请成功，即可获得中国银行特制的“上海志愿者卡”，该卡除一般的银行卡金融功能外，还提供意外伤害保险、特惠服务等。但是郑杰代表认为，仅仅为志愿者注册并不能解决志愿者工作中暴露出的这些问题，有必要出台相应的法律法规来保护志愿者的权益。

    因此，郑杰代表建议，尽快制定《志愿者服务法》，规定志愿者组织应当根据服务的内容为志愿者提供相应的人身、财产保险，使志愿者在确实发生意外事故或造成重大财产损失时，能获得相应的补偿或赔偿；志愿者在提供志愿服务时，给第三方造成人身、财产损失的，在志愿者没有过错的情况下，应当由志愿者组织承担全部责任。

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