在昨天举行的全国劳动和社会保障工作会议上，劳动和社会保障部部长田成平表示，中国在“十一五”期间将继续坚持实施积极的就业政策，用3年时间重点解决体制转轨遗留下来的下岗失业人员再就业问题。同时还将制定养老保险省级统筹的规范标准，加强分类指导，逐步建立规范的省级统筹制度。
田成平向来自全国各省劳动保障厅的负责人提出了明年就业和社会保障工作的目标：全国将城镇新增就业人员900万，下岗失业人员再就业500万，其中“4050”等就业困难人员再就业100万，城镇登记失业率控制在4.6%以内；全面落实《国务院关于完善企业职工基本养老保险制度的决定》，明年要选择6至8个省份扩大做实个人账户试点；养老、失业、医疗、工伤和生育保险覆盖人数要分别达到1.85亿、 1.07 亿、1.5 亿、9000 万和5300万。
每年提供1000多万岗位成绩显著
2005年，全国就业和再就业工作走势平稳。截至11月，全国城镇新增就业岗位935万个，达到全年目标任务(900万)的104%，下岗失业人员再就业475万人,达到全年目标任务(500万人)的95%，其中帮助“4050”人员再就业110万人，达到全年目标任务(100万人)的110%。三季度末，全国共有城镇登记失业人员835万人，城镇登记失业率4.2%，与上年底持平。
田成平还透露，截止到11月底，国有企业实有下岗职工76万人，比上年底减少77万人；劳动保障部会同有关部门审核批复了71户中央企业主辅分离、辅业改制的总体方案和实施方案，涉及3800多个单位，分流安置职工60万人。
劳动保障部劳动科学研究所副所长莫荣在接受《第一财经日报》采访时表示，虽然这两年连续超额完成了新增就业岗位900万的目标，但这并不意味着应该抬高明年的目标。“新增就业岗位900万，再加上自然退出劳动力市场的人员，中国每年可以提供1000多万个岗位，这已经是个不低的数字了。”莫荣说。
莫荣认为，明年劳动力市场所面临的结构性矛盾将远大于总量矛盾，大学生、农民工、妇女、复转军人等就业的问题将更加突出，因为他们的就业诉求比下岗职工更高，同时，这几年改革后剩下的下岗职工虽然数目减少了，但基本上都属于就业最困难的群体，政府所面临的问题将更加复杂。
发展第三产业以“一”当千万
莫荣看来，目前加快第三产业的发展是缓解就业压力的有效途径之一：第三产业的就业率每增加1个百分点，就可以增加1000万个就业岗位。“目前我国第三产业的就业率是29.3%，还是偏低的。”
昨天，国家统计局公布的第一次全国经济普查的结果显示，第三产业占GDP的比重由31.9%上升到40.7%，提高8.8个百分点。
尽管国家发改委经济研究所副所长杨宜勇表示，2004年GDP的修正对当年就业数据的影响不大，但发展服务业对就业的促进作用是毋庸置疑的。
“应该从产业政策、金融政策等多方面来支持第三产业的发展，同时，社会保障政策也是非常重要的一个方面，第三产业的特点是用人量大，所以这类企业也应该享受政府的社保优惠或者是补贴。”莫荣说。本报记者 郭晋晖 发自北京
