（1）进一步挖掘农业内部的就业潜力。利用农业和农村经济结构战略性调整的契机，大力发展高产优质高效农业，加快发展林业、水产养殖业、畜牧业，特别是畜牧业、水产养殖业等劳动密集型产业。发展多渠道贸易，增加劳动与技术密集的农产品出口；

　　（2）大力发展农业产业化经营，延长农业产业链，最大限度地实现农业内部充分就业。通过科技、资金、市场等方面的扶持和投入，加快农业生产的深度、广度开发，特别是荒山、荒沟、荒丘、荒滩等涉及生态环境建设的非耕地资源开发，注意挖掘其中的就业潜力。改善农村消费环境，推进贸工农一体化，增加就业岗位，实现农民增收；

　　（3）逐步将城市化作为吸纳农村劳动力就业的主渠道，着力发展小城镇，特别是中心集镇。吸引农村资金和城市资金，加强小城镇基础设施配套建设，完善经济社会发展的基础条件。引导乡镇企业向小城镇相对集中，加强市场建设，大力发展以服务业为主的第三产业，拓展就业领域，增大就业容量。同时，尽快制定吸引农民进镇的政策，建立新型、开放的户籍管理制度。完善社会保障制度，探讨有利于农民进镇的土地承包政策，降低农民进镇的门槛；

　　（4）推动乡镇企业实现体制转换和结构调整，扩大乡镇企业的就业容量。通过理顺产权关系，建立乡镇企业持续发展的机制，通过租赁、承包、拍卖、兼并、联营等形式，实现乡镇企业资源优化配置。调整乡镇企业产业结构，加速发展农村第三产业，提高乡镇企业吸纳农村劳动力就业的能力。把发展乡镇企业与小城镇建设结合起来，引导乡镇企业布局适当集中，通过乡镇企业和小城镇的协调发展，为农村劳动力转移创造更多就业岗位。把农产品加工业作为乡镇企业结构调整和进一步发展的重点来抓，以市场为导向，加快加工、保鲜、储运技术和设备的引进和开发。