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目前，上海市的居民服务、公共服务等社区服务业的从业人数已超过60万人，比1995年增加了一倍多。在这方面，非正规就业和公益性劳动组织发挥了重要作用，从1996年底的8家、74名从业人员，发展到2001年5月底的7000多家劳动组织、9万多名从业人员，规模不断扩大，取得良好的社会效益。其基本做法是：
一、鼓励下岗失业人员组织起来从事非正规就业
根据劳动力结构调整和社区服务业发展的客观需要，于1996年从国际上引进了非正规就业的概念和模式，并根据上海的实际进行了创新和发展。
1．依托社区，界定非正规就业从业范围。目前，非正规就业的从业范围已包括家政护理服务、社区文化保健、物品快递配送等十五大类，既丰富了传统社区服务的内涵，也创造出了家政服务员、护工护理员、速送快递员等新型职业。可以说，上海的非正规就业根基就是社区服务业。
2．完善体系，加强社区就业服务。在市、区县、街道乡镇建立了三级社区就业服务机构，形成了从事社区岗位开发、创造就业岗位的全市性网络，组织了一支1000多人的队伍，专门从事社区岗位开发、管理与服务。社区就业服务机构为非正规劳动组织免费提供创业咨询、经营指导，代办技监代码、银行帐户，代收代缴社会保险费等项服务。此外，还负责对非正规劳动的组织变更、人员流动、发票使用等进行规范管理，协调解决经营中所遇到的各种问题。
3．制定优惠政策，扶持发展非正规就业。一是减免税费。3年内减免营业税、所得税等地方性税收。二是社会保险的优惠。非正规就业从业人员养老保险按上年职工平均工资和计税工资标准确定的基数（约为上年职工平均工资的68%），以16%的费率按月缴纳；医疗保险按养老保险缴费基数的6.5%按月缴纳；失业保险按养老保险缴费基数的1%按月缴纳。社区就业服务载体可提供社会保险费的代收代缴服务。三是资金扶持。非正规就业劳动组织资金短缺的或新开办社区服务、家庭工业等项目的，可申请由上海市促进就业基金提供的贷款担保。四是综合保险。非正规就业从业人员均可参加中国太平洋保险公司、中国人寿保险公司开设的非正规就业人员综合保险。第一年的保险费由上海市促进就业基金补贴。被保险人在从事非正规就业过程中造成第三者人身伤害、第三者财物损失以及造成被保险人本人伤害致残的，可接受理赔。五是免费培训。下岗、失业人员参加非正规就业，其从业资格以及工种（岗位）技能培训，可以到全市就业培训网络指定办学单位，享受由失业保险基金提供的免费培训。
二、通过发展公益性劳动组织实施政府安置性就业
在下岗、失业人员中，存在一小部分就业特别困难的群体。这类群体是市场竞争中的弱者，需要政府的重点帮助。上海经过这几年大规模的旧区改造和市政建设，在城市环境卫生、社区文明建设中产生了大量由政府直接管理和支配的公益性劳动岗位，可以直接提供给就业困难群体人员。1998年，上海市从社区的保绿、保洁、保养、保安等公益性劳动起步，建立了公益性劳动组织。
1．依托非正规就业管理渠道，发展公益性劳动组织。主要任务是开发社区内的公益性劳动岗位，直接安置就业困难对象。
2．实施政府购买岗位，安置就业困难群体。为提高公益性劳动组织安置就业困难群体的能力，实施了政府购买岗位的办法，将对就业困难群体消极的救济性补贴为积极的岗位性补贴。由失业保险基金为公益性劳动组织提供岗位补贴，具体标准根据安置对象的困难程度确定。
三、开展创业培训，帮助下岗职工自我创业
1．开展创业培训，提高下岗职工创业能力。1998年起，在原劳动部支持下，启动了创业培训，组织对有创业意向和条件的下岗、失业人员实施免费培训。到目前为止，已开办6期创业培训，招收学员1360名，已有2期学员顺利结业。结业的257名学员中已有155名学员创办了各种类型的经济组织或小企业，相当一部分属社区服务业领域，开业成功率高达60%，并在解决自身就业的同时，创造出了1289个就业岗位，很好地发挥了就业倍增效应。
2．组建开业指导专家学者志愿团，帮助创业。今年，又组建了“开业指导”专家志愿服务团。由社会上在创办和管理企业方面有专业特长或有丰富经验的专家学者志愿报名组成。专家志愿者以门诊式、会诊式、上门指导、一帮一结对子以及网上服务等多种形式，为下岗、失业人员自主创业提供无偿的咨询、指导、策划以及跟踪服务。目前，第一批已有183名专家学者以个人名义报名，有28家咨询公司、行业协会等单位以团体名义报名，已开展了4次大型咨询活动，累计咨询超过400人次，咨询内容涉及开业登记、项目论证、技术创新等17个专业门类，咨询满意率高达90%以上。
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