对全国社区就业工作的进展情况，我们形成这样一个初步判断：总体发展势头良好，但仍处于初始起步阶段。判断基于这样几点：一是社区就业作为再就业的主攻方向，从上到下认识统一，地方积极性高，发展前景比较乐观；二是社区就业工作发展还很不平衡，不少地方仍是星星之火，尚未形成燎原之势；三是社区就业岗位开发的成熟机制尚未形成；四是社区就业机构的延伸，还缺乏切实有效的办法。

    基于以上判断，我们认为，下一步推动社区就业工作，应该是这样一个思路：机构延伸是基础和前提，促进就业岗位开发是关键，政策支持是核心，建立评估标准体系是手段。今年的工作，主要是围绕机构延伸和社区就业岗位开发来展开，并力争在这两方面实现新的突破。

（一）抓好机构延伸是推动社区就业工作的基础和前提

    将社区就业和社会保障工作机构向社区和街道延伸，组建街道社区劳动保障服务机构，是建立健全社会保障体系的客观要求，更是开展社区就业工作的需要。在机构延伸工作中，应把握好以下几个方面：

    一是就业服务机构的延伸要与建立健全社会保障体系结合起来，在街道、社区一级形成一个劳动保障工作机构整体，捏成一个“拳头”，而不是社会保险、就业服务等机构分别往下延伸。整体延伸后，可以在内部再形成具体分工。

    二是就业服务机构的延伸要注重采取多种模式。可以根据实际情况，首先把促进就业的职能赋予社区，而不一定要求编制、经费、人员一步到位。在“费随事转”的改革大方向下，再逐步解决编制、经费问题。当然，最好是抓住当前社区建设和基层机构改革的有利时机，力争解决好街道和社区劳动保障机构的编制、经费问题。

    三是就业服务机构的延伸要强调服务职能的转变。机构向社区延伸并不是简单地建机构、给编制的问题，从一定意义上讲，这是就业服务机构面临的一场革命。就业服务属地化是未来发展的趋势，就业服务机构应适应新形势的变化，适应社区蓬勃兴起的需要，改进工作方法，掌握的信息和提供的服务更及时、客观、准确，更贴近百姓实际，更符合市场需要，也正是从这个意义上说，加强就业服务机构向社区的延伸，将是就业服务机构未来改革和发展的方向。

（二）促进就业岗位开发是开展社区就业工作的关键

    要形成促进社区就业岗位开发的有效机制，必须要明确开发社区就业岗位的主体。街道居委会最大的优势在于“二清一近”，即下岗失业人员情况清、社区单位和居民家庭需求清、与下岗失业人员感情近。从我们走访过的社区（居委会）情况看，每个居委会都有对辖区内居民的年龄状况、就业状况了解很全面的调查摸底和登记造册。同时，许多街道和社区还通过物业管理网络，直接深入居民家中，及时、准确地掌握了大量的岗位需求信息，尤其是短期、临时、灵活的社区服务就业岗位的信息。同时，街道居委会还有最小一级“政府”的优势，通过建立与驻社区企事业单位共建理事会等形式，能及时了解企事业单位用人需求。而且，下岗失业人员也生活在社区，他们的就业愿望也是“就近就地”。因此，促进社区就业岗位开发的实施操作，必须依托街道居民委员会，必须充分发挥他们的优势和积极性。

    明确了岗位开发的主体，下一步需要考虑的就是怎么推动他们干工作？开发就业岗位的主体在街道居委会，并不是说劳动保障部门的任务减轻了。相反，任务难度加大，而且工作方式方法要相应改变：

    一是借城市社区建设加大力度的契机，主动出击，积极参与，将促进下岗、失业人员再就业的职责赋予街道居委会，并力争将劳动保障机构延伸下去。这样，即使是机构不能一步到位，工作也有人做。

    二是做好社区就业工作的发展规划，尤其是研究制定好促进社区就业发展的相关政策。这是劳动保障部门责无旁贷的任务，也是最主要的职责，如保护和促进弱势群体就业的政策措施，鼓励下岗失业人员自谋职业、鼓励中小企业发展以及实施托底安置等政策，而且这些政策要具有很强的可操作性。

    三是提供有针对性的服务。劳动保障部门有一套比较完整的劳动力市场网络体系和较强的职业培训能力，与街道居委会相比这是我们的优势，应该充分发挥出来。例如，把劳动力市场信息网络延伸到街道居委会，把职业指导的各种技能培训班开办到街道居委会。此外，还要加强对街道社区就业工作者业务指导，举办有针对性的基层工作者培训班，提高社区就业工作者的业务水平和能力。

（三）建立评估考核体系是推动社区就业工作的重要手段

    社区就业工作能不能象下岗职工基本生活保障工作一样规范起来？从目前的情况来看还很难，但从长远来看却很有必要。一般来讲，一项工作有先规范再发展、先发展再规范和边发展边规范三种策略，我们考虑，社区就业工作可以采取第三种策略，借鉴劳动力市场“三化”建设评估体系，着手研究建立社区就业工作的评估办法。一是制定社区就业工作考核评估体系，这是一个把工作进一步做实做深的过程。要考核评估，就要有目标、各项指标和要求，这样就可使工作更加细化，更加有操作性和更加切合实际，从而引导和促进社区就业朝着规范化和制度化方向发展。二是制定考核评估体系，可以有效地调动社会各方面的积极性。社区就业是一个社会工程，绝不是劳动保障部门一家能完成的。怎么能把这些力量拧成一股劲就需要有一个共同客观的目标和标准。同时，有了标准进行评估，就可以奖励先进、鼓舞干劲。我们在调研中发现，街道居委会同志在促进就业再就业中做了大量工作，对这些最基层的同志，政府和有关部门并未形成有效的激励制度。因此，根据考核评估结果适时表彰奖励是必要的。