关于强力推进义务教育均衡发展的建议

提案人：湖北代表团 王玉芬

    经过新中国成立60年特别是改革开放30年的努力，我国已经实现了义务教育的全面普及。然而，由于长期以来教育资源相对短缺和地区间经济的差异，加上教育公共投资不足，义务教育发展不均衡现象非常严重，引起了社会和群众强烈不满。

    为有效地推进后"普九"时代义务教育的均衡发展，党和政府已经将教育均衡发展作为国家推动教育发展的奠基工程和贯彻落实《义务教育法》的重要工程，是义务教育的重中之重。今年1月，教育部下发了《关于贯彻落实科学发展观，进一步推进义务教育均衡发展的意见》，意见提出在2012年实现义务教育区域内初步均衡，2020年实现区域内基本均衡的目标。2月28日公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》公开征求意见稿（以下简称《纲要》）中明确提出把促进公平作为国家基本教育政策，政府应承担主要责任，合理配置教育资源，向农村地区、边远贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距，促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，到2020年基本实现区域内均衡发展。同时在发展任务中具体提出了推进义务教育均衡发展的举措。但推进义务教育均衡发展是一项长期而艰巨的工程，需要政府正视工作中仍然存在的困难和问题。为强力、持续、高效地推进义务教育的均衡发展，提出建议如下：

    一、均衡发展的重点、难点在农村，建议加快对农村薄弱学校的改造步伐，加大对农村学校在经费和政策上的扶持。

    均衡教育的理想目标是实现政府提供给每个孩子的学习条件、权利、机会都能平等，让所有的孩子都能受到良好的教育。但因为我国城乡发展不均衡和城乡二元制结构的长期存在等诸多因素，导致城市与农村教育资源分配不均，农村学校、尤其是薄弱学校与城市学校差距悬殊，成为教育公平中最突出的问题。近几年来，国家实行农村义务教育经费保障机制改革，加上全面消除"普九"债务及"两免一补"政策的实施，有效地解决了农村孩子"能上学"的问题，但城乡教育的差距并没有得到明显改善，农村教育依然是制约教育快速发展的"瓶颈"。

    为缩小城乡教育差距，《纲要》提出"建立城乡一体化的义务教育发展机制，在财政拨款、学校建设、教师配置等方面向农村倾斜。率先在县(区)域内实现城乡均衡发展，逐步在更大范围内推进。" 在具体实施中，建议政府能够细化举措，进一步明确对农村学校的在"硬件投入"与"软件输入"两个方面的扶持政策。一方面要设定具体的工作完成目标，明确达标时限，明确经费来源和投入标准，加大农村教育经费投入力度，加快改造农村薄弱学校步伐，改善农村学校基本办学条件，确保所有农村学校达到基本建设标准；另一方面，要加强农村现代远程教育和农村教师在岗培训，提升农村教师业务素质，提高农村教师收入待遇，增设农村教师工作补贴，鼓励师范毕业生到农村锻炼，不断优化农村教师队伍。同时，要尽快组织实施城乡学校结对机制和城乡校长、教师交流机制，促进农村学校办学理念与管理水平的提高。

    二、均衡发展要做好优化资源配置，建议建立并实施义务教育阶段办学的"国家标准"，实现义务教育水平的整体提高。

    均衡发展的基本要求是要均衡配置教育资源，保证受教育者接受基础教育所需的校舍、设备、师资等基本条件。我国地域广阔，人口众多，义务教育点多、面广、线长。针对这一现状，需要政府能根据地域实际，建立以均衡为目标的义务教育评估体系，推行义务教育标准化建设。《纲要》提出将"推进义务教育学校标准化建设，建立健全义务教育均衡发展保障机制，均衡配置教师、设备、图书、校舍等各项资源。"

    推进义务教育学校标准化建设，建议尽快制定并实施义务教育阶段办学的"国家标准"。这一标准应对义务教育阶段学校的办学条件、资源配置、队伍建设、课程设置以及办学绩效等方面提出分级指标。这一标准既可以作为对现有教育资源进行整合、重组、优化以及科学布点学校的参考，减少"麻雀小学"，放大名优学校，又可作为政府改造农村学校的基本依据。上海、江苏等省份实施的"中小学达标工程"、"示范学校评估工程"对此已经作了有益的探索。同时，这一标准应充分考虑区域、地域的客观差异，统筹定级，区域均衡，循序渐进，分步实施。

    三、均衡发展的目标是实现高位均衡，建议在均衡配置教育资源的前提下，采取激励和扶持手段去鼓励先进，推动发展，促进平衡。

    均衡发展不是低水平平衡，不是平均主义，不是教育"一元化"、"同质化"。"均衡"不是全国"一刀切"，而是要区域性推进；不是对现有的好学校进行资源分割，不是'劫富济贫'、削峰填谷，而是要放大好学校效应，帮扶更多的学校成为好学校；不是将现有的好教师进行重新平均分配，而是要建立机制，培养更多的好教师。均衡发展关键在于"发展"，要做的是"加法"，不是"除法"。

    我们必须面对地区之间、城乡之间、学校之间存在的客观差异，应该努力实现每一所学校的特色发展，鼓励和倡导每一所学校在原来的基础上丰富办学内涵，创建办学特色，不断提升办学水平。对于现有的好学校，要在均衡配置教育资源的前提下，采取激励和扶持手段去鼓励先进，推动其发展取得突破，实现优质资源"扩容"，扩大优质资源"效应"，从而引领同类学校群体的整体发展，实现高质量的教育公平和高品质的教育服务，实现高位均衡发展。

    四、均衡发展要增加教育供给方式的多样化和选择性，建议充分发挥民办教育的作用，推动教育的多元化、优质化发展。

    虽然目前义务教育普及率很高，但只是低水平的普及和就学阶段不完整的普及。随着人民收入水平的提高，人民群众接受高质量、高水平基础教育的要求越来越强烈。均衡发展的达成，不仅仅是要保证"人人有其学"，同时还要解决人民群众对接受高质量教育以及特殊教育的需求。《纲要》提出"在保证适龄儿童少年就近进入公办学校的前提下，发展民办教育，提供选择机会。" 建议能进一步明确义务教育阶段公办学校与民办学校的定位标准，明确义务教育阶段的选择性教育由民办学校承担，明确义务教育阶段民办学校在设立、教学、师资、招生等方面的政策要求。

    均衡发展需要一手抓"保底"，一手抓"发展"。保底要到位，发展要充分。这就需要进一步解放思想，在推动民办教育发展方面进一步改革创新，明确政策方向，明晰政策标准，通过积极提供更为宽松的办学环境和政策条件，鼓励社会力量办学，充分发挥民办教育的作用，用多元化、优质化的教育服务去满足家长。

    保底靠国家，繁荣靠市场。只有解放思想，更新观念，增加教育供给方式的多样化和选择性，才能形成教育发展开放的局面，有力推进义务教育的均衡发展。

    建议人：王玉芬 十一届人大代表，翔宇集团董事长，翔宇教育集团董事长