－－因应社会对技能人才的需求　大力发展职业教育

    经过近几年的发展，职业教育的招生数、在校生数、高中阶段教育中的普职比例均有了明显提高，显示出职业教育已从几年前的发展"谷底"，正在向好的方面转化。但社会对职业教育的偏见、职业教育的发展体制和机制不顺等，仍在制约职业教育的发展。因此，温家宝总理在报告中指出，大力发展职业教育，要深化职业教育管理、办学、投入等体制改革。

    教育投入结构不合理已严重影响到我国职业教育的发展质量。相较于普通教育来说，发展职业教育需要购买大量的实训设备，需要保证学生有充分的动手操作机会，因此也就需要更多的教育投入。然而，我国多年的教育投入结构，并没有显示职业教育的特点，在投入上不仅没有超过普通高中，反而低于普通高中。以２００６年为例，该年度全国普通高中生均预算内事业费支出为２２４０．９６元，全国职业中学生均预算内事业费支出只有２１６３．６９元。生均预算内公用经费情况与此类似，普通高中为４４９．１５元，职业中学为４０７．２８元。

    这样的教育投入结构，也就决定了职业教育的教学方式和教学质量。因为缺少投入，无力购买实训设备，职业院校普遍无条件实行"做中学"的教学方式，只能采取与普通教育相类似的教学方式，教学效果很不理想，培养的人才因缺乏动手能力，很难满足社会的人才需求。

    另一方面，温家宝总理在报告中要求大力发展职业教育，其意义远不只是针对职业教育发展本身。在更大的视野上，回应的是城镇化加速发展、经济结构转型以及经济全球化发展趋势对技能人才的需求。也就是说，大力发展职业教育，看重的是教育对社会发展的重要职能：培养人才，应对发展和挑战。

    城镇化对近年来以及今后一段时间我国经济社会发展影响深远。国家统计局的相关数字表明，截至２００６年，我国城镇化率已达４３．９％，按照近年来我国城镇化率平均每年增长１％的比例计算，到２０２０年我国城镇化率将达到６０％左右。城镇化的加速发展趋势至少提出了两个方面的重要问题：在城镇培养新的经济增长点，以便吸纳更多农村转移劳动力；农村富余劳动力以及新生劳动力应掌握一定的劳动技能以便融入城市化的进程中。

    这两大问题比以往任何时候都更为倚重教育的人才培养功能，而我国现有的教育现状，尤其是高中阶段教育现状，已经无法满足经济社会发展对教育的要求。教育部的相关统计数字表明，２００６年高中阶段毛入学率为５９．８％，有４５２万初中毕业生无法升学，其中绝大多数为农村学生。由于中等职业教育发展滞后，这些毕业生只能成为无一技之能的农村新增劳动力，在城市化进程中大多从事一些技术含量较低的工作。

    经济结构的转型也有赖于人才的支撑。近年来，我国经济增长速度尽管较快，但经济增长方式过于粗放，存在资金投入大、资源损耗大、产品质量档次不高等问题。这些问题的存在，与经济全球化中的产业分工有关，但更大的原因是我国劳动者的文化技术素质不高。统计数据显示，当前我国获得国家资格证书及具有相当水平的技能劳动者仅占城镇从业人员的３３％，包括高级技师、技师、高级技工在内的高技能人才仅占技能劳动者的２１％，而在发达国家，这两个比例分别是５０％以上和３０％。相关研究以及市场发展表明，人才尤其是高技能人才的紧缺已成为我国产业升级换代最难解决的问题之一。

    因此，促进经济发展向节约型、知识密集型转变，除了国家宏观政策进行调控外，加强职业技能教育，提高职业教育质量，培养大批高素质、高技能的劳动者，是更为迫切，也是更为根本的措施。在现阶段要求大力发展职业教育，其意义正在于此。