【本期话题】大雪打乱学校正常教学秩序

    最近，我国南方大部分地区经历多年未遇的严重雪灾和冻雨，湖南、湖北、贵州、安徽、江苏、江西等省份受灾严重。湖北、江西等地教育部门已经下发紧急通知，要求学校停止一切教学活动，学生集体活动也全部取消，并要求各学校安置好因各种原因留守在学校的学生。

    面对雪灾，教育部门采取的应对措施效果如何？教育系统怎样快速有效应对灾害？学校如何加强对学生的安全教育？带着这些问题，记者邀请有关专家共同开展讨论。

　　启动预案应对突发灾情

    主持人：当前我国南方的重大灾情给教育系统带来了哪些影响？如何有效应对此类灾情？

    谢世腰：武汉市遭遇了近40年来最大的一场暴风雪。据初步统计，全市230所中小学校有46所在雪灾中遭到了不同程度的破坏，校舍损坏面积达8100平方米，直接经济损失422万元。这场暴风雪是对教育系统的干部、教师在学校管理、危机抵御等方面能力的重大考验。

    从1月12日暴雪开始，武汉市教育局启动了重大灾害危机处理预案，并下发了紧急通知，要求各学校在保证学生安全的前提下组织期末考试；没有条件保障学生安全的学校，可以将期末考试顺延至下学期开学初进行。对校舍中的B、C级危房实行专人监控，截至目前，还没有因房屋受损造成的人员伤亡或财产损失出现。同时，武汉市教育局还建立了市、区间的信息及时报送机制。每天下午4点，学校、区汇集情况报告给市教育局，由市教育局向市政府汇报。另外，市教育局还要求各学校成立“专班”，独立解决好留守学生的食宿问题。在这些学校，除了保证学校供应的食品不涨价以外，还由市里划拨专项资金给留守学生发生活补贴。

    目前，武汉市教育系统基本做到平稳应对。总的感觉是，这些年建立的重大灾害危机处理的总体预案，是我们稳定应对突发情况的重要保证。

    应急预案并不是万能的

    主持人：有了危机处理预案，是不是就能顺利应对重大突发事件？

    高洪源：近几年来，尤其是非典以后，我国各级各类部门逐渐开始重视制定重大危机事件处理预案。教育部门此类的制度建设也正在不断完善之中。但是，我国学校领域的危机处理预案主要集中在处理“学生意外伤害”领域，如校车问题、学校组织学生外出问题等，具有一定的局限性。而且预案的层次参差不齐，一些预案比较粗糙，可操作性差，对细节关注不够。另外，对学生缺乏危机应对训练，这也在一定程度上影响了预案启动后的执行力度。

    金磊：通常情况下，我国的危机事件发生后，一半以上的应急预案其实没有起到应有的作用。应急预案不是万能的，仅有应急预案并不够，即使再完善的应急预案，在执行过程中仍然需要多方面的配合，如灾害及突发事故的准确预报工作、相关部门对应急预案的执行能力，等等。对于学校安全工作的认识不能局限在危机处理预案的“应急”二字上。在发达国家的防灾减灾过程中，应急只是一个环节而不是全部。只有在学校的日常工作中，加强关于安全的常态建设才能使学校的安全工作真正落到实处。

　　雪灾提示树立“大安全观”

    主持人：面对当前错综复杂的情况，如何重新定位教育领域内的安全工作并加强对学生的安全教育？

    金磊：当前，雪灾不仅威胁到农村地区，也在威胁着相对发达的城市。国家气象局的一位专家曾经说过，要研究气象给城市带来的危害，就要把城市当作一个“承载体”来研究，要研究所有气象条件降临在城市后，城市会受到什么样的影响。

    由此，我们教育领域是不是也能得到这样的启示：校园安全涉及校园、城市以及更广大的公共空间，要考虑到校内外的环境。由校园安全要想到家庭安全、社区安全、公共场所安全，等等。这就要求我们树立“大安全观”。这几年，教育部门对于校园安全问题相当重视，也发出了很多通知与政令。我建议，还应该在中小学中更多地开展“安全文化教育”活动。所谓的“安全文化教育”，不仅仅是安全文化知识或应急避险知识，它还包括学习与养成安全的素质与意识，演练安全基本技能，等等。对于学生来说，不仅需要安全知识，还应该具备生存、自救、自护的意识和技能。学校要使学生有时间、有组织地接受相应的安全训练。

    雪灾和冻雨对于学校安全工作而言，只是冰山一角，它提示我们要在复杂的问题面前保持冷静，平时就要对应急预案的制定、学校安全工作及学生安全文化教育等方面予以足够的重视。