资料图片:湖南新邵两名女学生高兴地领到国家免费提供的教科书。 中新社发 吕建设 摄

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    经国务院批准，财政部、教育部近日印发通知，决定从2007年起三年内，全国财政将新增经费470亿元左右，用于调整完善农村义务教育经费保障机制改革有关政策。其中，包括全国农村义务教育阶段学生全部享受免费教科书政策。

    让农村义务教育阶段学生全部享受免费教科书，无疑将进一步解决农村学生上学的经济负担。但是，要使这项政策取得成功，除了中央财政与地方财政进行经费保障外，还必须切实建立免费教材的循环使用机制。这样做，无论从节约财政开支，还是从环保角度，都有诸多的好处。但从现实看，建立免费教材的循环使用机制，目前存在诸多障碍。

    一是农村中小学缺乏保存教材的条件。不少农村中小学依旧办学简陋，教室、课桌破旧不堪。不少中小学根本就没有图书馆，即便有图书馆，也往往只是摆设，没多少书，缺人管理。而循环使用免费教科书，需要由学校图书馆接受、发放、回收、保管教材。因而，政府在免费提供教科书的同时，投入一部分资金建设学校图书馆、配备合格的图书馆管理人员，从长远看，其投入产出效益将是十分巨大的。

    二是缺乏循环使用教材的激励机制。对于学校来说，眼下既缺乏教材循环使用的具体条件，又没有提高教材循环利用率的动力，毕竟教育学生爱护教材、回收教材、重新发放“旧”教材，远比把新教材发下去面临的问题多，而学校这样做往往吃力不讨好。对于政府来说，花一笔钱可以省去不少循环的“麻烦”，也就把节约、环保抛置脑后。

    三是教材出版利益驱动不让教材循环。免费教材循环使用，叫好的是社会舆论，而最焦虑的应该是相关出版机构。出版机构显然不希望看到教材高效循环而导致其利益受损。因此，推行教材一年一版、不断修订教材，由此让教材从源头上失去循环的可能，会成为不少出版机构应对循环的“高招”。

    由此看来，免费教材的循环使用，不但涉及办学条件的配备、科学发展理念的确立，还关系到利益的调整。目前看来，免费教材的循环使用，只能停留在理想设计，以及局部的点缀上。(熊丙奇)