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    新华网长沙电（记者苏晓洲　黄兴华）２００３年前后，国内雨后春笋般地出现了一批新升本科院校。与"升本"前相比，这些院校师生人数、基础设施规模等都发生了很大变化，但随之而来的负债风险也在累积。２００８年后，很多新升本科院校都面临着平衡收支、消赤减债的较大压力。解决这一问题，必须靠政府、学校和社会的共同努力。

    平衡收支压力渐现　新升本科院校负债水平高

    很多新升本科院校的"底子"，多为设在地级市的大专层次师范类专科学校。这些院校，历史较为悠久，长期享受地方财政拨款，生源和就业稳定，在"升本"之前，多数不仅没有负债，还有１亿至２亿元的积累。

    ２００３年"升本"和大规模扩招之后，新升本科院校资产状况发生了微妙的变化。在湖南，一所这种类型的高校总资产８亿多元，贷款２．３亿元，尚有另外一些欠款，负债水平已经接近风险警戒线。但这所高校在同类型学校中还被视为风险很低。邻近地区的一所高校，资产才６个多亿，负债已达４个多亿。偏远地区的一些新"升本"高校，有的负债水平还更高一些。

    新"升本"高校这些年形成的负债，多数都已经成为不动产：为"升本"达标完善基础设施，包括校园环境、教学和生活基础设施、设备、图书资料等。这导致新"升本"高校资产流动性很差。

    升本扩招后，学校规模扩大，家大业大开销也变大。湖南有一所大学，每年获得的财政拨款、项目经费约５０００多万元，学校的收入主要用于人员经费、公务支出、运转开支；一个占地几千亩，建筑面积几十万平方米、教职员工和学生近２万人的学校，到处都要用钱，财务压力非常大。

    与负担加重相对应的是，新升本科院校往往创收能力有限。虽然在校生人数一般上万，但贫困生多，比例高的达到５０％以上，这使得学费到位情况不理想。２００７年，湖南一所新升本科院校预算收入１．４２亿元，扣除人员经费、贷款利息、水电、行政费用、办公经费、维修、设备更新、书籍等购置，基本没有结余，靠收入来化解债务，能力非常有限。

    化解困境首先需要政府"多予""少评"

    很多高校负责人谈到目前所在院校高负债的原因，都不约而同地提到公共投入不足，一些地方政府将这些高校过多地推向了社会，忽视了公益的基本属性。湖南有所高校，"升本"后省级财政５年分批次只投入２２２３万元、当地市政府以贴息名义投入２０００多万元、学校自筹１．９６亿元，其余４个多亿全靠银行贷款和工程、设备欠款，由此形成了４个多亿债务。

    从公共财政日常教育经费投入看，也存在缺位问题。据了解，中部有些省份，对新升本科院校生均财政拨款，只有全国平均水平的一半左右。一个省一年４０００万元"高校建设基金"，还要２０多家单位分。到地市财政，不仅拨款很少，有的还向这些高校分流人员和不良资产，加重这些学校的负担。很多高校负责人建议，国家推行高校评估，还应同时评估地方政府，督促他们将财政投入达到或者接近全国平均水平。另外，高校科研项目经费"垒大户"的现象也值得关注：有些重点本科院校一年项目经费数亿元，而新升本科院校往往一年只有百十来万元，由于科研、学术水平高下造成的"贫富"过于悬殊，也加剧了新"升本"院校的财务危机。

    很多新升本科院校为通过"评估"，背上了沉重的负担。有高校负责人认为，有关部门不要动辄评估、检查、亮黄牌。高校的有些"完善"工作应该缓一缓。如今很多评估标准，或已经过时，或者在制定时就没有考虑节约资金、土地等因素，逼着院校大兴土木，导致一些设施重复利用或者干脆就是摆设。为此，主管部门应该考虑重新修订相关评估标准，体现建设节约型校园的原则。

    偿债高峰期临近　院校要善过"紧日子"

    随着偿债高峰期的到来，很多高校都发觉必须过紧日子，但紧日子如何过，其中有不少要点。

    首先，紧日子要院校领导带头过。

    这主要是指院校主要领导要亲自担担子，除了公开、反复在院校各个层次发动节支，还要亲自出面核减、压缩经费开支，绝不能一味将财务部门推到一线"把关"。湖南一些高校，为了控制风险膨胀，今年全面压缩业务开支、办公费、招待费等，院校负责人要求不分部门，先全部压缩１０％，在此基础上分重点再行核减。节支措施，细化到１０００元以上开支由校长"一枝笔"审批；招待费一律要先申报，哪怕是花数十元买招待烟、水果。

    其次，院校应慎重选择和运用贷款。

    即使是国家开发银行这类政策性银行的贷款，高校眼下也要根据实际需要和未来偿债能力，"掂量着贷"，没有必要一口气用足额度。很多专家认为，新升本科院校能争取到的各类贷款，利息一般为６％左右，从２００８年开始进入偿债期，但学校收入到那时如没有明显提高的迹象，从风险控制的角度，就不宜多贷。

    再次，学校日常运转，还经常需要依靠短期贷款周转，高校在与银行打交道时，也要多动脑筋。

    即使有银行较大的授信额度，但考虑到总体贷款水平已经不低，短期贷款就应该注意"勤贷勤还"；短贷最好不摆在账上度过资金使用效率不高的周末、节假日，这样也可以降低一些财务负担。

    最后，新升本科院校，贫困生多，学费到位困难。

    学校应该高度重视帮助学生争取助学贷款。湖南有所新升本高校，每年都想方设法组织规模达１０００多万元的助学贷款，对院校、学生实际上起到"双解困"的作用。另外，这所院校还每年都保持适度的扩招规模，这对于平衡收支、提高基础设施利用率也有好处。

    总而言之，现在很多新升本科院校，都存在数目不小的工程、设备等欠款。这些款项，小债主几千元，大债主数百万元，组成了一个庞大的社会群体，构成影响高校办学环境的不稳定因素。当务之急，是增加长期正规渠道贷款或者鼓励院校、地方政府招商引资来置换这些欠款，化解和分散风险。