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    新华网长春电（记者马扬）温家宝总理在政府工作报告中提到，未来国家将投入大量资金发展职业教育，这预示着我国的职业教育将迎来快速发展期。不过，此间一些专家指出，当前的职业资格认证很不规范，国家必须尽快制定一个规则，改变职业资格证书"九龙治水"的局面，否则将严重制约职业教育的健康发展。

    一笔糊涂帐：谁是职业资格证书的权威部门？

    最近，长春市民朱力明向记者诉说了他的苦恼，他手中有３个计算机证书，却不知哪个更权威。朱力明称，上大学时，他参加的是教育部门设立的全国性计算机考试，毕业后找工作时，应聘单位要求考劳动部门的计算机高新技术考试，后来在单位，又被要求参加人事部门的计算机水平考试。

    据了解，劳动部门的计算机高新技术考试，主要针对劳动者就业，是以应用为主，与国家职业标准、就业政策及职业资格证书制度相衔接的实效性考试；教育部门设立的全国性计算机等级考试，是从教育层面，对计算机理论知识及基础能力进行的考试；而人事部门的计算机水平考试，是对专业技术人员申报职称进行的考核。劳动、教育部门组织的计算机考试成绩，不能用于评职称，人事部门评职称组织的水平考试，也不能当文凭或职业资格证去求职。

    据了解，朱力明遇到的这种问题在职业资格管理中不是个别现象，其根源在于职业资格管理权分散，部门各自设立职业资格，没有形成科学、合理的职业资格制度体系。

    此间专家认为，当前职业证书市场存在四方面值得关注的问题：一是缺乏规范，证出多门。各部门、机构推出的认证种类繁多，认证交叉重复，证书的权威性难以判断。仅计算机应用技能的认证，目前就有教育部、劳动保障部、人事部、信息产业部及协会、商业机构等组织的十余类数十种认证，考试培训费用从数百元至数千元不等。二是报考资格门槛随意降低。一些机构为收取更多的报名费、资料费和培训费，随意降低报考条件。三是认证内容不科学。一些机构所设置的认证考试与现实应用脱节。四是认证考试过程缺乏监督。许多认证培训机构用各种方法提高考生的"通过率"，甚至打出"包拿证"的广告，出现种种"走过场"的认证考试，其实质是花钱买证。

    "证出多门"带来三大弊病，阻碍职业教育发展

    目前，我国把职业划分为知识型和技能型两大类，分别由人事部和劳动保障部进行管理，人事部设定和组织职业资格考试的有３０多种职业，劳动保障部设定和管理的有８０多种。在实际工作中，职业资格的管理权又进一步分散到各行业主管部门，劳动保障部和人事部事实上处于从属地位。重复设定职业资格、重复考核认定等问题带来许多矛盾。

    首先是多头重复管理。在我国，各部门重复设定职业资格制度的问题十分普遍，给从业人员造成额外的负担。例如，在工程建筑、设备制造等行业，具备了设计或者建造（制造）资格的技术人员，完全有能力从事本行业的监理、咨询和质量管理等工作，取得设计或者建造职业资格后，应当能够从事监理、咨询和质量管理等同类工作。但是，有关主管部门又将其分设为设计工程师、制造工程师、监理工程师、质量工程师、咨询工程师等相互并列的职业资格，迫使工程技术人员不得不分别考取各部门设立的职业资格。

    其次，限制类职业范围界定不明确。限制类职业是职业资格制度建设的重点，也正是政府通过国家考试、行政许可管理的对象。这类职业，从业人员首先要取得职业资格，用人单位才能录用，但由于没有制定统一的职业资格体系规划，有些部门混淆就业限制类职业和普通职业的界限，把一些不必要实行就业限制的职业作为就业限制类职业进行管理，一概要求持证上岗。另一方面，对有些需要进行就业限制的职业，又没有建立相应的职业资格制度，实行就业限制。由于对就业限制类职业和普通职业未做区分，便简单化的一概要求各个职业都要持证上岗，削弱了职业资格管理的严肃性。

    第三，考核方法不科学。授予职业资格，应当以考核专业知识和能力为主，重在业内认可。但我国的有些职业资格考核，存在重公共科目考核、轻专业知识和能力考核的倾向，这种做法使职业资格在业内认可度不高。

    制定科学规则　完善"考证"制度

    专家认为，职业资格证书要改变当前"九龙治水"的局面，必须尽快制定一个规则。

    首先，一种职业资格制度的建立，不能由某个部门、协会、机构随意认定，应集中管理权，消除滥设职业资格现象。健全职业资格管理制度，需要解决好管理体制问题，统一管理权。

    其次，完善职业资格制度体系，搞好分类管理。职业资格管理涉及社会各个领域，职业资格的设定是一项系统工程，需要统筹考虑各个行业的情况，统一规划设计，形成科学合理、相互衔接的制度体系。同时应用于多个行业的专业技术，不能再按行业分割，应当具有通用性，这样才能有效避免重复培训、重复考核问题的出现。应明确区分就业限制类职业和普通职业，依据其对社会稳定、公共安全等的影响程度，确定不同的培训考核内容和合格标准，采用不同的管理办法。

    第三，劳动部门应加快建立职业技能鉴定质量督导制度，严格执行鉴定的工作规范、技术标准和管理规程，完善培训考核制度，形成培训、考核、监督有效分离的管理体制。对培训机构，采用自由竞争的管理办法，优胜劣汰；把考核逐步交给行业组织实施，发挥行业组织熟悉各职业特点，在制定职业标准上的优势，使考核环节成为提高培训质量的一个"闸门"；政府相关部门集中精力搞好职业资格体系规划、履行监督职能。

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