燕山深处的教育变革
——河北省承德市以学区建设推进农村义务教育优质均衡发展纪实
丙戌年冬，“大雪”时节。3年前带着孩子到城里求学的王艳芹夫妇又带着孩子回来了，她拉着孩子的小手，走进家乡的小学——承德围场县木兰实验小学，深情地说：“没想到，咱山里的孩子也有今天！不用再抛家舍业，这儿的老师教得比城里还好！”
其实，比城里还好的学校，已遍及承德的山岭沟壑。因为这里发生着一场空前的教育革命——随着国家教育投入体制的变化，他们大胆革新教育管理体制，打破传统的行政区划，绘出一幅教育区划蓝图，全力推动着一场波澜壮阔的学区建设热潮。
承德市木兰实验小学全貌。刘材 摄
引子：祖孙三代求学的地方
平泉县石拉哈沟大庙村，地处冀、蒙、辽三省区交界处。记者赶到这里时，已是傍晚。映入眼帘的景象如同一幅水墨画：寒冬的夕阳下，几十户人家错落着挤在山沟里，小村的一头，是一座显眼的小院，两排红砖房中间夹着一排七歪八扭的土坯房。小村的另一头，是一座更显眼、更宽敞的院落，矗立着一栋漂亮的四层楼房，楼前高高飘扬着一面五星红旗。那是一所小学。
50来岁的村支书安秉民，指着那排摇摇欲坠的土坯房告诉记者，那是上世纪50年代的村小，他自己就是在这里上的小学。那两排红砖房是上世纪90年代全民“普九”时修建的，是他们村“扒裤子卖袄”换来的。他的儿子就是在那里读的小学。另一头的小楼是实行“以县为主”的农村义务教育管理体制后，国家出钱兴建的，目前有5个村的近千名孩子在这里读书。他的孙子就在小楼里念书。
一排土坯房、两排红砖房、四层小洋楼，三代人的求学经历，恰似一部中国农村义务教育发展历史的缩影。
上篇 ：历史的必然 时代的呐喊
承德之所以出名，是因为这里有避暑山庄、有木兰围场。但是与避暑山庄的富丽堂皇形成鲜明对比的，是生活在山庄那金砖碧瓦围墙之外人民的贫穷。在承德市所辖的8县3区中，有6个国家重点帮扶的贫困县，1个省级扶贫县。2005年，承德市农民人均收入只有2582元。
不同的责任 共同的求索
2002年以前，国家对农村义务教育的投入还很薄弱。承德市农村义务教育的发展也曾上演过“砸锅卖铁办教育”的悲壮一幕，全市虽然于1999年实现了“普九”，但那是全市人民节衣缩食换来的。
“普九”虽然使每个农村孩子都有学上，但那是怎样的学校啊！记者案头摆着这样一幅照片：一个黑黑的小煤炉，两排破旧的小桌子，坐着四五个稚气未脱的孩子……股股寒气仿佛从照片中透出来。这是承德市主管教育的副市长于素伟前些年在丰宁县一所深山沟里的小学拍摄的。于市长把照片交给记者时，脸上仍写满了愧疚和沉重。她说：“当时心里特别难过，炉子燃着，担心孩子被煤气熏着；炉子灭了，担心孩子被冻着。”
随着国家政策方针发生改变，靠农民集资改变农村教育面貌已经成为历史。而2002年，国家投入承德除教师工资之外的资金仅有1600多万元，想用这些钱使全市300来所初中、2000多所小学实现优质均衡发展，是不可能的事。怎样才能让农村的孩子同城市孩子一样享受优质教育呢？
靳宝栓，这位生于农村、长在农村的河北省教育厅党组书记、厅长，上任伊始，便面临着一场巨大挑战。上世纪末河北省已经实现了基本“普九”，而“普九”后怎么让农村义务教育从“普及”转向“巩固提高”，广大农村的孩子怎样从“有学上”到“上好学”？“以县为主”的管理体制确定后，农村义务教育投入体制从“人民教育人民办”到“义务教育政府办，办好教育为人民”，而农村义务教育的管理体制怎样才能跟上这种投入体制的变化？这的确是每一位教育行政官员特别要关注的两个重大问题。难怪这两个问题常常让他陷入深思……
封志虎，2002年通过竞聘，从围场县一中校长走上县教育局长的岗位。木兰围场——这个在作家笔下发生了许多美丽动人故事的地方，多少年来发生的教育故事却没有一件是美丽动人的。历年中考，围场县农村考生占考生总人数的七成，但考入一中的却只占三成！“可见城乡教育的差距，可见不提高农村义务教育的质量，就没有全围场县教育质量的提高”，他说。可要迅速改变围场这个国家级贫困县农村教育的落后面貌谈何容易！封志虎无时无刻不在琢磨着，探求着。
王艳芹，围场县小拨村一位普通的农家妇女。2003年，她的儿子到了该上小学的年龄。看着心爱的儿子，她知道，要让孩子在本村读书，走出大山是不可能的。难道咱农村孩子天生就比城里的笨？她打起行李与丈夫、孩子一起背井离乡，来到毗邻北京的三河县段甲岭，一边打工，一边供儿子念书。
教育的不均衡就像一把难以打开的锁链，锁住了贫困农村教育发展的脚步；锁住了农民脱贫致富、走向文明的期冀；也锁住了通向和谐社会的大门。
美丽动人的木兰新神话
2003年，一个偶然的契机，使像靳宝栓、于素伟、封志虎、王艳芹一样的政府官员、教育官员、农民兄弟姐妹们，找到了打开这条锁链的金钥匙。
当年5月，国家财政部为了研究“普九”后基础教育的投资方向，准备在城市和农村分别建立一所寄宿制小学作为研究基地，每所小学投资1300万元。农村小学的试点就选在了围场县的朝阳湾镇小拨小学。
1300万元，对围场来说，无疑是个天文数字。1300万元按常规可以改造20所小学。尽管许多人心中勾画了更多的教育蓝本，但最终还是建起了这所小学，因为专款必须专用。人们给她起了一个很有诗意的名字——木兰实验小学。
2003年秋，占地40亩、可容纳在校生1500人的木兰实验小学拔地而起，赫然矗立在崇山峻岭中。各种教学仪器、文体器材、计算机教室、多媒体教室、专业教室、图书室、学生宿舍、食堂等，都按国家一类小学标准一次性配齐。
学校建成后，按设计规模测算，周围9个村的小学生都来这里上学。9所小学合并后，办学优势一下子显现出来！
校长——张立，是从原有9位村小校长中竞聘产生的。过去，他所在的小拨村小学，仅有6个班，连他只有6位老师。尽管他有先进的教育理念，但在1人包1班的情况下根本无法实现。现在这位和农民站在一起没什么两样的小学校长，已带领教师们在校本教研中研发了40个“草根课题”。
教师——学校从原有的72名教师中优选了45人，并且实现了专任化。山村教师前所未有地感受到崇高的职业感和责任感，人人搞教改，个个搞科研。
学区——按照招生规模，县里把木兰实验小学所在的朝阳湾镇20公里以内的8所村级小学全部划归进来，仍不能达到1500人的设计规模。县教育局与相邻的另一个乡——杨家湾协调，把该乡离木兰小学最近的邰家湾小学也合并到木兰实验小学。第一次合并跨乡的村小，标志前所未有的教育区划的萌芽！
为什么一定要坚持实现1500人的小学建设规模？因为只有形成如此规模，才能保证新课改的实施。不得已而为之打破行政区划制定的教育区划，归根结底，只为拥有按教育规律办事的条件！
课程——除语文、数学、科学外，学校还开齐了音、体、美等全部课程。一年级开了英语，中年级开了计算机，教育教学水平迅速提高。
新课改——由于实现了教师专任化，由“一人多科”到“多人一科”，使新课改的核心理念——“专业引领、同伴互助、自我反思”在这里落地生根、开花结果。
“木兰小学教得好！”渐渐地在十里八乡传开了，甚至传到外省，也传到了带孩子他乡求学的王艳芹耳朵里。她，领着孩子回来了……
木兰小学是全围场县、全承德市甚至全河北省第一个辐射范围达40公里，不但打破了村办界限，而且打破了乡镇行政区划的教育学区。这就是承德市的第一个学区。从此，承德市的农村义务教育翻开了划时代的一页。
