推荐专题：国家将重罚十余教育乱收费项目

    南京去年捐资助学和择校费收入达6500万，审计发现，仅五所名校一年就多收费432万

    新闻索引：再苦不能苦孩子，再穷不能穷教育。这句早几年常挂在不少政府官员嘴边的口头禅，居然成为一些学校竞相从学生家长“口袋”里掏钱的理由。近年来，从幼儿园到小学、中学，入学的门槛越来越高。教学条件稍好点的学校“赞助费”动辄上万元，孩子上学成为普通家庭沉重的经济负担。近日，南京市有关部门对教育系统资金使用情况展开了审计调查。审计结果显示，南京的教育资源分配严重失衡。

    超标收费数目惊人

    从调查情况来看，名校扩招收费问题突出，一些学校超比例超标准扩招收费数额惊人。据对南师附中、中华中学、九中、二十九中等5所名校调查统计，2003年超出规定比例扩招了304人，多收捐资助学款和择校费432万元；一些学校超范围收取代办费，将自制的试卷、辅导资料、习题集等卖给学生，收取3至5元不等的讲义费；部分学校还存在重复收费，如南师附中江宁分校，在收取捐资助学款和择校费后，又向34位学生收取奖教金、奖学金67.6万元；部分学校学区生和借读生比例超常，如拉萨路小学2003年秋季招生学区生与借读生之比已达1.4：1，借读生每人一般收1.5万元捐资助学款。

    南京市教育局徐传德局长日前在有关会上介绍，2003年全市捐资助学和择校费收入6500万元，占市本级教育部门预算外总收入的22.1%。他坦言，捐资助学和择校费已成为教育经费组成的重要部分。

    财政拨款仅占半成

    学校向家长“狮子大开口”，那么政府到底为教育事业花了多少钱？徐传德局长算了一笔大账，2003年南京市教育局部门预算总收入10.42亿元，其中财政拨款收入5.78亿元，市本级教育部门预算外收入为2.94亿元，还有贷款和其它收入。也就是说，政府财政拨款仅占教育预算总收入的约一半。预算外收入中，学杂费收入最多，达1.99亿元，占67.7%，其次就是捐资助学和择校费收入了，高达6500万元。

    偌大的南京城一年的教育财政拨款仅5.78亿元。反过来说，一些学校近年胃口不断加大，与政府教育投入不足有关。南京市城建专家杨涛说，城市建设每年都有几百亿的资金投入，只要稍微省一点，教育上就可增加相当比例的投入。他建议政府管好自己的钱袋子，在教育上该花的钱要舍得花。

    学校基建受益甚微

    审计调查发现，南京市一些名校在资金支出上不够规范。按规定，预算外资金应主要用于补充学校公用经费不足，但由于多年来执行的班主任津贴太低，每人每月小学12元，中学14元，加之其它因素，部分学校预算外支出中用于人员经费的比重较大，主要用于发放教师的超课时补贴、班主任津贴及奖金，提高教师待遇。据对16所学校的审计调查，预算外支出中，用于人员支出、公用支出、对个人和家庭的补助支出、基建支出的比例分别为41%、34%、17%、8%，拉萨路小学人员支出比例高达54%。这就是说，家长为孩子有好的学习环境咬牙交出的血汗钱，并没有拿多少改善学校基建设施，大都成为奖励教师们的“红包”。

    名校盲目铺摊，部分公办学校不仅进行本校的整体改造，还投入大量资金办分校。金陵中学、外语学校、南师附中三所学校目前贷款规模已达到1.1亿元。负债规模大，公办学校的正常运转存在潜在危机。

    教师收入因校而异

    教育资源分配不均，造成教师收入迥异。学校与学校之间，在资金来源、人员经费、生均公用经费等方面都存在明显的差异。专项审计反映，同为捐资助学款，拉萨路小学能收到1.5万元/人，而马道街小学最多只能收到1300元/人。同为小学，名校拉萨路小学预算外资金是南湖二小的10倍、马道街小学的11倍、洪武北路小学的20倍；同在一个城区，南师附中比二中学生少1000人，但预算外资金为799万元，是二中的3倍，而南师附中享有的财政拨款是1773万元，二中只有783万元。

    教职员工人员经费差异主要取决于预算外收入多少，市属5所中学预算外人员支出占人员总支出比重为：南外55%、南师附中52%、金陵中学40%、一中49%、中华中学26%。审计调查的16所中学中，预算外年均人员经费较高的是南外2.3万元，二中则只有0.53万元；拉萨路小学是1.58万元，马道街小学只有0.28万元。在生均公用经费方面，扣除专用设备购置和维修等方面的不可比支出，一中生均公用经费1371元，四中923元，三十九中532元；洪武北路小学526元，马道街小学192元。

    家长们敢怒不敢言

    “现在家庭大多是独生子女，就一个孩子，肯定愿意多花钱让孩子上名校了。毕竟名校各方面条件好一些，孩子有出息的机会就大一些”。一位不愿透露姓名的家长告诉记者。一位学生家长说，去年孩子考某重点中学，亲眼看见一些家长拎着钱包等待学校收费的场景，让人感慨万分。

    花大价钱“捐资助学”，究竟是出于自愿还是无奈？许多家庭月收入不过四五千元，却甘愿花上万元让孩子上好幼儿园，而省级示范幼儿园的捐资助学款则达到2万元～2.8万元。三年以后再一次性掏一二万元让孩子进名牌小学。由于怕学校报复孩子，家长也不敢投诉。于是，乱收费成为一个愿打一个愿挨的事。专家指出，只有政府加大投入，均衡各校师资和设施，才能改变众人争挤名校“独木桥”现状。

    要加快根治乱收费

    全国政协委员、南京大学伍贻业教授痛心地说，南京的教育资源分配严重失衡，你看看那些农民工子弟学校，校舍简陋，师资薄弱，与名校在软硬件上差别太大。政府对教育不仅资金投入不足，而且只顾喂饱重点中学，这就造成教育机会的严重不公平，堵塞了贫困家庭孩子顺利成才之路。他到过很多国家，国际上公立学校收费都是大致一样，我们一些学校乱收择校费现象亟待清理整顿。

    南京市政协委员薛正毅说，从他60年代上中学起，政府就喊教育改革，到现在几十年了，老百姓对教育体制还是啧有怨言，总体感觉我们的教育改革不成功。首先要均衡发展，义务制教育不能人为地划分重点和星级学校，现在都是独生子女，名校就利用家长的心理，抬高入学门槛。其次政府要舍得投入，不能老在修桥铺路建楼等形象工程上耗去巨资，应以教育为本，给苦孩子以上学的机会。他呼吁，规范教育收费，制定并完善监督、问责、惩罚等配套措施，从制度上彻底根治教育乱收费。（记者 赵诚）