关注“十二届全国人大常委会第十次会议”系列评论之四
8月25日，十二届全国人大常委会第十次会议在北京人民大会堂开幕。张德江委员长主持会议。 新华社记者刘卫兵摄
李英锋
立法法颁布实施14年后，迎来了首次修改。8月25日，立法法修正案草案首度提请十二届全国人大常委会第十次会议审议。本次修正案的亮点之一是：赋予所有设区的市立法权——拟将过去49个较大的市才享有的地方立法权扩大至全部282个设区的市，这些设区的市可就城市管理方面的事项制定地方性法规。
这是我国立法改革迈出的一大步，对加快推进依法治国步伐具有重要意义。如该项修正草案最终获得通过，必将在中国法制史上留下浓墨重彩的一笔。
每个城市的经济基础、社会基础各不相同，每个城市的管理思路、改革思路、发展思路都存在差异，即便是在一个省级行政区划内，城市之间也存在着上述差异，因而，省级立法权和较大市立法权（含省会城市）已经无法满足各城市的管理需要和发展需要。一些城市要么无奈地穿着并不太合脚的国家级法律和省级法律的“大鞋”，要么制定红头文件来寻求一些突破，以适应本地的经济社会基础，以推进管理发展的思路，而红头文件的层级效力不高，质量难以保证，权威性弱，也很不稳定，效果不容乐观。可以说，缺乏立法权已经在一定程度上制约了城市的发展，制约了城市的活力。
依法治市是依法治国的重要组成部分，赋予更多的设区城市立法权已经显得尤为必要。设区的城市普遍拥有立法权后，城市便有了更大、更灵活的依法自治权，便能够顺应本地经济社会基础的发展变化，适时为本地经济社会基础的“脚”打造更适合的“法律之鞋”，便能够向经济社会的发展释放更多正能量，便能够用法律手段为一些改革创新保驾护航，便能够使一些决策、决定更规范、更科学、更权威、更稳定，便能够提高依法治市的水平。
当然，扩大地方立法权须有一个前提，那就是给设区市的立法权戴好法律“笼头”——其一，城市立法必须保证质量，保证适法性，必须要依据宪法以及其它上位法制订，不得与宪法和其它上位法相抵触。尽管这是立法常识，《立法法》针对这一问题也已有明确规定，但在立法实践中，还是出现了一些地方法规越权或与上位法相矛盾、相抵触的情况，因而，我们必须要加强对地方立法权的监督，监督的主要方式有两种，一是社会监督，即城市把每一项立法草案都向社会公开，广泛征求公众意见，接受监督，二是省级人大监督，城市把立法草案向省级人大报批备案，由省级人大把关；其二，城市立法必须保证民主性、全面性、科学性、长效性，要摒弃主官意志，摒弃拍脑门思维、短跑思维、急功近利思维，摒弃随意性，避免一个主官一个法，朝令夕改瞎折腾；其三，城市立法必须要公平公正，具有足够的公益性，不得在调整城市拆迁、土地征用、市容监管、招商引资、市场监管等关系时具有“私心”，破坏环境，违背经济社会发展规律，维护个别群体利益，伤害民众合法权益。
地方立法权扩容只是一个开始，设区的市要用好地方立法权，我们要管好设区市的立法权，尚有很多事情要做，尚任重道远。
