李　宁

    年底财政突击花钱再次拉开序幕，狠抓一年的预算执行并没有让前三季度的支出完成度超过70%。华创宏观经济分析师高利根据历年各项分类支出中中央占全国支出的比重，估算了今年各项分类财政支出的总量，而按照这个估算值，教育、社会保障与就业、农林水事务和医疗卫生等几项支出前三季度的完成进度都不到40%，特别后两者的完成度仅为35%。（21世纪经济报道 11月3日）

    近年来，财政支出不均衡、年底呈现突击花钱的现状遭到网民的诟病，也引起了相关部门的重视。对此，从今年开始，财政部每月都会对全国各省市的预算执行情况进行地方支出进度排名，并进行通报，以激励各地区加快预算执行进度，避免年底突击花钱。但即便如此，全国各地财政支出还是没有按照预算进度花出去，预算执行不到位。

    分析财政支出不均衡、各单位出现年底突击花钱的现状，财政部有关人士解释为预算编制不合理、预算编制粗放、项目不够细等情况造成。报道称，近日广州市公布的《2010年审计报告》指出，预算精细度不够成为项目执行率低、资金落实不足的关键因素。《报告》强调，2010年广州市部分预算项目的支出执行率偏低，在一般预算支出年初预算安排的13396个项目中，有921个项目支出执行率低于50%，其中有467个项目执行率为零。

    将财政支出不合理、年底突击花钱的原因看做是预算编制粗放等原因，这无可厚非。但是，为什么会出现预算编制不科学、粗放等情况呢？既然财政部门意识到预算编制粗放不利于财政合理使用，那么为何不编制合理精细的预算编制呢？笔者认为主要存在以下两个原因：

    一是有些地方的人大对财政预算的监督力度不够大。对于财政预算编制和执行情况，每年都要经过各级人大的批准和审议执行。但在一些地方这个主要环节常常被弱化，甚至虚化。正因如此，才导致一些地方编制预算时较为随意，出现粗放、项目没有细化等情况。此外，也导致编制的项目不可行，需要钱的项目没有钱，不需要钱的项目钱多得没办法花、出现年底突击花钱等情况。

    二是有些单位对预算编制不够重视，相关人员素质不高也是一个重要原因。编制预算，是一项非常重要的工作，需要较高的科学文化素质和相关专业素养，比如会计知识，预算知识等。但是在编制预算时，有些单位领导并不太重视，不进行调研和规划。编制预算时，以能要到钱为根本，不去考虑编制的预算是否合理，也不考虑支出与需求是否对接，财政预算编制从源头上就存在一些问题。

    加强人大对财政预算的监督，让财政预算更加公开透明，使每笔资金的使用情况都一清二楚，这是解决政府年底突击花钱的有效办法。