社会热切关注的预算公开将在今年继续向前推进。据《新京报》昨日报道，全国人大代表、全国人大财经委副主任委员、全国人大常委会预算工委主任高强10日在“两会”新闻中心表示，全国人大今年强力推进预算公开，要求经过人大批准的政府预算，都要公开，其中包括国务院各部门预算。不过他也表示，“我也可以坦率地告诉大家，今年即便公开了，也达不到大家要求的那么细。”

    政府的财政预算公开之所以成为现代政治的必然要求和基本常识，承载社会公众的强烈呼吁，就在于政府的每一分支出，都属于公共财政，来自纳税人的荷包。政府怎么花、为什么花这些钱，就应当让公民看得见、看得懂、看得明白。预算不受社会监督，实际上就是政府权力不受监督。预算越细化，监督就越能落到实处。

    中国政府财政预算曾长期被列为国家机密。伴随公民权利意识的逐渐觉醒，和公共财政改革的推进，政府预算不再被认为是只能对少数人开放的秘密，但时至今日，不仅公开的范围和透明度还十分有限，而且其推进也显得越来越艰难。 预算要公开虽然不乏社会共识，但应该如何公开，公开到什么程度，以何种形式公开，仍然还是一个十分现实的问题。去年广州在公布全部114个政府部门预算后，财政局网站一度被挤爆，而“看不懂”、“太笼统”也一直是代表们对各级政府预算的认识就很说明问题。

    正是在这个基础之上，“三公”消费多年来虽备受社会诟病，但仍然数字惊人且节节攀升。而此次高强还表示，之所以政府难以公开“三公”支出，在于基础工作不到位。“现在，财政上的预算科目没有这一项，政府支出中有‘购置费支出’，这个范围很广，既包括汽车，也包括桌椅板凳，还包括办公用品、电脑、纸张等等，还细不到每一项的支出。”

    我们必须承认，目前财政预算需要进一步细化预算科目，但“三公”消费能不能公开并不仅是个统计技术问题。今年“两会”之前，国务院总理温家宝在同网友对话时就明确表示，“三公消费”应该管得住，必须管得住。最根本的是两条，第一条就是公开透明，就要让任何一项行政性支出都进入预算，而且公开让群众知道，接受群众监督；第二条就是民主监督。 “三公”消费是政府自身的花销，这种消费支出越细化公开越透明，出现的漏洞就会越少。现实已经证明，这种花销从奢到俭，依靠政府自身的改革和内部监督动力不足。“三公”消费之难，不仅难在于统计上的条件是否具备，更难在公开的意愿是否足够。将政府的每一项预算支出进行细化的统计技术，世界上并非没有成功的经验。“三公”消费是一片模糊还是亮出一本明白账，说到底还是公权力是否能够真正斩断自身利益，真正站到公共利益的立场上来。

    所以， 统计技术需要调整和改进，既不是推进预算彻底透明和公开根本途径，更不是“三公”消费脱离公众监督的挡箭牌。如果要说我们在预算监督上还有“基础性工作”要做，那就是人大的监督还需要更有力量，公权力的外在约束还需更加全面，政治文明的基础还需要进一步坚实。（李琼）

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