中共中央政治局5月22日下午进行第十三次集体学习，内容是社会保障体系建设。胡锦涛总书记在主持学习时的讲话中指出，要加强统筹协调和政策衔接，推进各类社会保障制度整合，抓紧制定实施全国统一的各种社会保险关系转续办法。（《新京报》5月24日）

    社保转移关乎民众切身利益，但多年来有关社保统筹及全国转移的争论，反证其实际推行之难。社保全国统筹所面临的难题，卡在以下几方面：

    现行社保制度中的“社会统筹”部分是“现收现支”。即由现在工作的人来“养”已经退休的人。正如政府有关部门所说，统筹的层次或范围到哪里，也就意味着这种“隔代抚养”的方式只能在这个范围内实现，这就限制了人们在空间上的流动。

    现行社保制度中的“个人账户”部分是“储备积累”。如果个人账户中记录的数字确实有资金支持，那么，这个部分实现“人到哪里、账户跟到哪里”自然没有问题。但是众所周知，现在的个人账户是“空账”，所以这一部分的流动，至少在目前很难实现。

    社保流动还涉及到企业给不给缴费和缴多少费的问题，目前尤其在公有和非公企业之间差别很大。人们在身份转换和工作变换之间，一不留神，社保权益就会受到损失。

    尤为重要的另一个因素是地方利益。据中国社科院研究所研究员唐钧分析，深圳市2007年退保83万人，即使按最低工资800元计算，企业每年为每个职工缴纳的养老保险也接近1000元，即使每个退保人平均只缴了一年保险，也意味着一年里退保人就把8亿多元贡献给了地方社保。深圳如此，全国其他地方亦如此。

    新近制订的《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》，可以实现公民养老保险的流动性，但却未能解决企业单位人员退休金额度大大低于公务人员和事业单位社保人群的问题。同时，严格意义社保不仅仅包括养老金，还包括失业保险、基本医疗保险等，如果只是解决养老金的全国流动，而其他社保项目无法自由流动，公民所享受的社保还是不完全的。（毕 舸）

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