吴睿鸫 作者文集

    中共中央政治局5月22日下午进行了第十三次集体学习，胡锦涛总书记在主持学习时发表了讲话。他指出，要加强统筹协调和政策衔接，推进各类社会保障制度整合，抓紧制定实施全国统一的各种社会保险关系转续办法。（5月24日新华网）

    国家即将隆重推出的社会保险关系转续办法，是一项众望所归的公共政策。倘若社保关系能如期实现随本人轻松转移，不仅能有效完善现有社会保障机制，也能从根本上防止农民工“退保潮”的重演，切实兑现参保人的权益。

    从实践来看，现行城镇养老保险制度中存在的两个问题，会阻碍社保关系的顺利转移。

    养老金15年缴费是第一个障碍。现实中，15年年限设置会造成如下问题：首先，会给缴费人造成较大经济损失。现在大多养老保险费费率是单位缴20％，个人缴8％，其余政府补助，而记入个人账户的仅为8％。如果缴费不满15年，对个人来说不但不合算，而且会丢掉一笔可观的养老钱。其次，会加剧弱势群体贫困程度。从目前中断缴费的情况来看，相当一部分是下岗失业人员，让原来的缴费年限作废，对他们来说无疑于雪上加霜。最后，还与社会保障主旨相悖。目前国家所倡导的养老保险基本宗旨是“低标准，广覆盖”，如果达不到15年的缴费年限就不能领取养老金，这不仅会让一些已纳入保险的职工无法享受养老保障，更与养老保险的宗旨大相径庭。

    农民工单位缴纳的统筹部分不能随人带走，是另一个障碍。由于农民工的工作不太稳定，流动性较强，这样企业缴费的那一部分按照目前的规定不能转移，只能带走个人缴费的8%，这不仅使农民工的切身利益受损，也会让一些发达地区因政策性因素，占用大量社保基金，影响我国社保体系的整体平衡。

    要想让社保转续制度尽早出笼，让农民工“退保潮”不再重演，应尽早着力解决这两个问题。首先，社会保险法草案不应规定缴费年限，或者尽可能降低缴费年限，采取“多缴多取，少缴少取”的模式，按缴费多少领取基本养老金，从而使社会养老保险法更能体现公平和正义。其次，不妨对流动性比较强的农民工，单独设计一个政策模式，就是在单位和个人缴费比例上都要减少，而单位和个人的缴费要计入账户，不仅可以携带，而且也可转移。

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