这一次国务院部署的促进经济增长的七项措施，涵盖了三方面的内容：扩大需求、优化供给、体制改革。

    可以看到，这一次在全球经济衰退大背景下出台的促增长措施，全面地构成了一个完备的政策体系。应该清醒地意识到，前些年的增长模式、即倚重外需促增长的模式是有其局限性的，它依赖于一个稳定增长的国际市场，一旦外需减弱，增长就岌岌可危。着眼于中国经济的平稳持续增长，今后还是要回到拉动内需促增长的发展轨道上来。

    我们可以看一下2007年的数据，2007年全国出口总额占GDP比例为36％，进出口总额占GDP比重高达64.3％，全年社会消费品零售总额占GDP比重为36.2％，其中县及县以下消费品零售额占GDP比重为11.7％。数据清楚地显示，经济的对外依存度太高，而国内需求占经济总量的比例太小，尤其是县及县以下人口的需求其实主要是农民的需求比重太小。因此拉动经济平稳增长，关键在于拉动内需，而提高农民及城市贫困居民的需求水平则是重中之重。

    此次扩大基础设施投资，可以起到刺激内需的效应，但相比较而言，这种效应是短期的，是内需的“被动性”扩大，而且还可能出现对私人投资的挤出效应。这种颇为剧烈的财政政策，只能是在目前这种特殊的经济大背景下斟酌使用，而且还要防止物价的反弹。长期可持续的内需扩大，应该是引导居民的主动消费增加。扩大内需一方面是拉动经济增长的手段，更重要的是，这本身就是经济增长的目的所在。

    影响需求最重要的因素是收入和对未来生活的预期。这说到底就是民生问题。较高的收入水平、加上对未来收入增加的稳定预期，教育、医疗、住房、养老有保障了，居民的消费意愿自然就会稳步增加，否则居民只能是选择增加储蓄以防范未来生活之需。

    对于中等收入阶层和高收入阶层来说，收入提高对增加消费的作用是有限的，但广大的低收入阶层就不一样了，他们的生活状况较差，改善生活水平的愿望更为迫切。一旦他们的基本生活有保障了，自然会逐步释放出巨大的消费热情，从而成为拉动内需的主力。

    因此这一次调控的重点不应只看到防通胀或通缩，而应该最终落实于改善民生，建立全覆盖的教育、医疗和养老保障体系，提高居民尤其是低收入阶层的收入水平。财政投资和货币政策导向，都应该对准这一目标。□苏振华(浙江大学公共管理学院教授)

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