21日，天津市政府常务会议审议通过《天津市政府信息公开规定》，此规定即将于近期实施。按规定，今后，天津市和区县政府及其部门将重点公开十一大类政府信息，区县、乡镇征收或征用土地补偿费用的发放、使用情况等，都能在信息形成或变更后20个工作日内获得。（《新京报》4月22日）

    在人们的印象中，土地使用权出让的收益使用情况，始终算作地方政府的“机密”，从未向公众公开过其用途去向。在这种背景下，天津市明确规定，区县、乡镇征收或征用土地补偿费用的发放和使用，都必须定期向百姓公开，意义非同寻常。这不仅能探究多年来房价一直飞涨的深层次内因，更能让公众彻底明白，土地出让金到底用在什么地方？尽早来解开这个由来已久的“谜团”。

    天津市要向公众公开的土地补偿费用情况，就是人们常讲的土地出让金。从1993年开始，土地出让金全部划归地方政府独自享用。然而，因为土地出让金始终没纳入财政预算的“盘子”，许多地方越来越将此收益作为预算外收入的主要来源，有的比例甚至高达60％以上，遂有“第二财政”之称。

    数据显示，2004年全国土地出让金为5894亿元；2005年，即使在国家收紧“地根”的情况下，土地出让金总额仍有5505亿元；2006年,全国土地出让金总额则达到了7000多亿元的历史高峰。而北京大学中国经济研究中心教授平新乔2006年一个调研的结果是：2006年全国土地出让收入保守估计超过1万亿元，两组数据的巨大出入，暴露出了目前中国土地出让金的混乱以及黑洞；2007年全年全国土地出让金收入约1．2万亿元，再创历史新高。如此巨款，属于非税收入，得以自由地游荡在政府财政管理体系之外。

    政府税收来源于民众，非税收入，也无一不是“取之于民”。而土地作为公共资源，政府收取的土地出让金实质是民众的租金收入。国家税收遵循着“取之于民，用之于民”的原则，而政府土地出让金则应按照“取之于地、用之于农”的宗旨，政府征地卖地的差价收益，主要用于农村建设和农民增收。正如温家宝总理曾郑重向国内外表示的，中国农民问题的核心是土地问题，必须实行最严格的耕地保护制度，占用农民土地必须给予应有的补偿，土地出让金主要应该给予农民。

    然而，现实情况却是，我们现在只知道土地出让金“取之于农，而用之于城”，城市变得日新月异，农村依然山河破旧；只知道城市居民的土地出让金，被用于富裕的阶层，普通居民只能望房兴叹；只知道土地出让金成为地方政府打造面子工程的腐败资金账户。因为没有明确和权威的信息，我们不能确定土地出让金到底用在何方。不过，在脆弱政府财政管理制度上，明账的税收尚不能做到公开、透明，更何况明账之外土地出让金。

    政府收取土地出让金的最终目标是为公众谋福利，造福于百姓，如果说土地出让金在使用上不能做到公正、公开和透明，甚至还用于行政开支和腐败消费，就违背了“取之于地、用之于农”的宗旨。因此，作为一名普通老百姓，对天津市政府公开土地出让金使用以及用途——包括它使用的合法性和合理性，寄予厚望。

    其实，公开土地出让金使用情况，也是政府必须履行的义务。即将于今年5月1日起施行的《政府信息公开条例》，就明确要求政府主动公开各种收费情况，当然，这里所讲的各种收费，包括每年的地方政府土地出让权收益的最终使用和用途。(吴睿鸫)

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