周建邦  

    《新快报》4月20日报道：自三月份到四月初广州地区加油站普遍出现无柴油供应的情况后，近日市内不少加油站再次把“暂无柴油”的“免战牌”摆放在醒目位置，原因是又没有柴油了！

    近段时间，油荒一波又一波出现。每次油荒出现之际，有关部门就会向社会承诺，会采取有效措施保障成品油供应；中石化等炼油供油企业，也会向公众承诺，愿意承担国企应有的社会责任，全力生产保障成品油供应。

    不可否认，国家的确采取了诸多措施来保障成品油供应。在国际油价高企的情况下，国内成品油价格受政策性控制，远远低于国际市场价格，价格倒挂导致石化炼油企业亏损，国家财政给中石化等企业发放了巨额财政补贴，以鼓励炼油企业扩大生产。在海关税收方面，采取提高出口税率和进口退税等手段，控制出口鼓励进口。可是，诸如此类的政策措施似乎并未完全奏效，油荒还是频频出现。

    油荒频现，成品油供应紧张是主因。由于价格倒挂影响到炼油企业的生产积极性，炼油企业开工不足，自然会影响到成品油的有效供应。本来，国家为了弥补炼油企业的亏损，已经发放了财政补贴。可是，巨额财政补贴为何还是没有充分提高炼油企业的生产积极性呢？面对一波又一波的油荒，需要反思的是，当前只从企业角度而不是从成品油产量的角度，给中石化等中央炼油企业发放财政补贴的办法是否合理？

    在油价倒挂的情况下，炼油企业生产越多亏损越大，自然要影响企业的生产积极性。为此，国家财政给炼油企业发放财政补贴，自然有一定的合理性。不过，我们应该看到，补贴所补的是炼油企业生产成品油造成的亏损，因此从成品油产量方面来确定财政补贴的数量，才具有合理性。

    况且，国家给中石化等国企发放巨额财政补贴，但民营炼油企业却享受不到这种好处，显然会挫伤地方炼油企业的生产积极性。单靠中石化等中央企业来增加成品油的供应量难以保障成品油的有效供应。

    油荒频现，肯定会对经济发展构成冲击。要治理频频出现的油荒，关键是提高炼油企业的生产积极性，短期来讲，不妨从生产成品油数量的角度给所有的炼油企业一视同仁地发放财政补贴。从长远而言，关键是要扭转倒挂的油价机制，引入竞争机制，这样才能从根本上解决油荒问题。

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