高永峰

    北京市938路支线公交车驶入河北廊坊遭到大规模围堵的事件近来闹得沸沸扬扬。根据《中国青年报》4月9日的报道，如此极端的行为背后是利益的争夺和法律的争议。廊坊市一位官员告诉该报记者，此事算不上多大的事儿，但是却反映出了大问题，即区域合作提倡日久，可是如何合作却羁绊重重，一条小小的公交线路出现这样的纠纷即为明证。

    对这件事情各方开了不少药方，《新京报》的一篇社论认为938路公交车被堵可成为大部制首个协调案。其实，归根结底就是公交价格的不正常竞争的个案。既然媒体提到了如此极端的行为背后是利益的争夺，那么就先说说跟钱有关的事情。北京公交价格便宜众所周知，之所以低，是因为北京公交获得了政府巨额的公众财政补贴，公开的报道说，仅2007年北京公交就获得了47亿的补贴，而且，北京市政府方面还驳斥了那种公交价格便宜跟举办奥运会有关的说法，坚称今后对于公共交通的财政支出还会逐步增加，但这个支出让老百姓受益了，这是城市经济发展过程中所应该做的。

    巨额财政补贴的前提是市政当局有充裕的财政收入，且在经过了长期的基本公共服务建设的普及完善之后，能够腾出更多的财力继续在公共服务建设领域加大投入。北京得益于自己有坚强的财政后盾，才敢于在去年全国各地公交系统票价纷纷上涨或蓄势待涨的时候，依然宣布票价下调。这就是为什么廊坊方面的客运车辆无法与之竞争的根本原因。因为，从今年1月15日开始，北京市政府对公交车实行刷卡打折的惠民政策，9字头公交车在北京段内学生卡可打两折，成人卡打4折，河北省境内打8折。表面看上去，北京公交廊坊遭围堵是双方客运单位的矛盾，其实是一个相对瘦弱的公共财政体系与一个绝对强势的巨无霸型的公共财政体系的对抗——在无力正面对抗的情况下，被迫祭出了地方保护主义的大旗。

    在十七大报告中，党中央特别提到了今后一段时间政府财政的着力方向，其中就提到了“基本公共服务均等化”问题。这里强调的“均等化”不仅仅是指某市某区范围内的基本公共服务均等化，而是城乡之间、省际之间、东西中部的基本公共服务均等化。造成各地基本公共服务不均等的主要原因是，经济发展的不均等导致的政府可支配财政收入的不均等，要想解决这些问题，除了需要国家财政转移支付方面做更多开创性的工作外，还离不开地方经济的快速发展，唯有经济发展了，财政收入好转了，才可能出现各地公交在一个支付原则的基础上，为公众提供优质价廉的公交服务。北京公交廊坊遭围堵事件正是“基本公共服务均等化”问题没及时解决好而带来的并发症。

    廊坊正好处在环渤海经济区寄予厚望的互动地带上，以其独特的地理位置，完全应该成为区域合作的一个典范之区。而典范之区是建立在一个良好的区域合作协调机制下的，从本次事件发生的必然性看，两地区域合作协调机制让人无法恭维。当北京市政府开始对公交车实行刷卡打折的惠民政策之前，在进行政策可能的影响评估调研时，显然没有把深入廊坊等外省腹地的特殊情况考虑进去，没有换位思考这种利民之举对河北客运经营者可能造成怎样的冲击。同时，河北方面也没有进行事后及时的沟通协商工作，以至于矛盾越积越多。由此北京公交无形中扮演了一回“价格倾销”者的角色后遇到了民间的“反倾销”举动。为今之计，人们寄希望于双方能就公交补贴不同而带来的“价格倾销问题”进行有效的化解。无论是从区域合作发展的角度，还是从北京扩大自身的辐射能力的角度来看，各方要做的事还有很多。

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