全国“两会”以来，关于财政（财政支出、财政体制和公共财政）话题的讨论十分热烈。财政就是政府理财，任何主体理财，都要关心钱从哪来，钱到哪去，特别是钱产生的效益。但政府理财，是理公共之财，即人民之财，所以，来的钱不是多多益善，去的钱也不能随心所欲，更重要的是要产生最大的公共利益。由于理的是人民的财，还必须说得明白，要有透明度。从这几个方面看，当下的政府理财之道还需继续改进。

    首先，财政“来的钱”太多。据中共中央党校周天勇教授的估计，2007年中国全部财政收入实际高达9万亿元，占国民生产总值的36％。尽管有些数据的准确性还有待查考，但政府近年来收入增长过快，占国民生产总值比例过高，是不争的事实。

    其次，财政“去的钱”结构不合理。财政支出问题的症结，就是直接用于公共服务的支出过低。在国家统计局网站上我们看到，2005年按功能性质分类的财政支出：经济建设费占比27.5％，社会文教费占比26.4％，国防费占比7.3％，行政管理费占比19.2％，其他支出19.7％。这个分类太粗，肯定不符合公共财政的要求，但眼下只能从这里获得有关信息。当我们无法确知“其他支出”的具体内容时，在这一支出结构中，直接用于公共服务的比重只有1/3，即社会文教费和国防费。退一步说，“其他支出”大部分直接用于公共服务，在财政支出中，直接用于公共服务的支出也仅为50％左右。再考虑到以上政府收入中用于经济建设和行政管理的支出，可以得到的结论是：财政的经济建设色彩仍然比较浓厚；政府用于自身的支出比重过高。“蛋糕”是政府在切，政府又自己先拿，其不合理是显而易见的。再次，财政收入和支出的透明度太低。国际经验表明，在财政收入取之有道的前提下，公共财政的效率来自：准确地界定支出项目及使用范围；科学地制定公共服务的提供标准；支出项目、使用范围和提供标准都公开透明。惟其如此，政府就不可能随心所欲地花钱，也不可能拿这些钱去做不该由政府做的事情。有了透明度的要求以后，政府预算支出就不能大而化之，否则，预算无法通过，监督也无从着手。

    必须清醒地看到，当前财政体制改革的难度很大。这些年来，改革基本是在做增量的文章，也就是说，在每年新增的财政收入中，尽可能增加对农村和落后地区教育、卫生、医疗、文化和科技等的支出。今后的改革肯定要触及存量，即要改变原有的支出结构，大幅度增加直接用于公共服务的支出，相应减少用于政府自身的支出。不难想见，这一伤筋动骨的改革将会遭遇多大的阻力。实施这一改革的主体，首先就要革自己的命，就要减少自身的支出。

    常言道，由俭入奢易，由奢入俭难。对于某些已经大手大脚惯了的官员和公务员而言，一定要从立场和感情的高度，并用刚性的预算和制度予以约束。坦率地说，一些官员和公务员对公共财政为何物，是不甚了了的。长期在国有经济比重很高的影响下，一些官员和公务员很容易产生一个错觉：我们在花自己赚来的钱，有什么不对的吗？这表明他们较少纳税人意识；较少国有资产及其收益的共享意识。

    现在必须明确，财政收入的每一分钱都是人民的钱，因此要用好人民的每一分钱，为人民提供更多的公共服务。为此，要进一步解放思想，认真学习世界各国公共财政的成功经验，用全新的理念改革财政体制，以新的体制和机制来保证“让人民的钱更好地为人民谋利益”。（陈宪 原题：政府的理财之道）


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