方  向

    今年以来，随着国内电煤价格的持续上涨，发电企业经营状况正在不断恶化，国有五大发电集团中，除华能外，其它四大发电集团已经出现了集团性亏损。近日，国家统计 局统计数据显示，１-２月份，电力行业利润下降６１％。

    可事实上，利润下降61%还是不能够充分说明发电企业的经营困局。这是因为，电力体制改革以后，发电公司和电网公司利润是分开核算的，如果不计电网公司的因素，前两个月，发电企业全行业利润降幅可能达到93%。

    罕见的全行业亏损，使得发电企业再次寄希望于煤电价格联动。然而，“两会”期间，国家发改委有关负责人已经表示：“当前的主要任务是防止通货膨胀，涨电价对实现这一目标不利。”言外之意是，调整上网电价暂不可能。

    那么，除了煤电联动，是不是就没有办法解决发电企业生产经营困境呢？

    近日，全国政协委员、国家电监会原副主席邵秉仁建议，应该理顺电力内部价格，合理平衡发电和电网企业的利益。电网公司属于垄断企业，全部是国有经营，应更多地承担政府公共职能，不能以利润最大化为目标，政府有关部门也不能对其按一般营利性企业进行业绩考核。在当前控制通货膨胀为主要任务的情况下，应该适当压缩电网公司的盈利水平，让其承担更多的社会责任。

    有关专家认为，这是解决发电企业困境的一条出路。近年来，国家为了疏导煤电矛盾，对两次调整了发电企业上网电价，但电网的销售电价也同步进行了调整，也就是说煤价上涨对电网企业没有影响，而对发电企业来说，按照联动规则，30%的煤炭涨价因素由发电企业消化，70%的涨价因素由用户消化，这对发电企业显然是不公平的，更让发电企业难堪的是，按照煤电联动规则，第三次煤电联动早该启动了，但国家为了控制通胀，至今一直没有启动，导致发电企业生产经营状况日趋恶化。

    电网公司的盈利情况如何呢？据报道，国家电网公司在100多家中央企业中利润水平排名第四位；南方电网公司的利润水平也十分可观。电网公司是国有企业，又是公用事业。作为公用事业，由电网公司和发电企业、用户共同承担煤价上涨带来的成本增加合情合理，对国家经济稳定运行有利，国家电网和南方电网公司作为中央企业，应该承担起这样的责任。

    在此，笔者无意指责国家电网公司和南方电网没有承担过煤价上涨的压力。这是因为，由用户和发电企业共同承担涨价因素是发改委决定的。对于电网而言，利润最大化是企业最重要的目标之一，让国网和南方电网公司主动要求降低电价，恐怕不太可能。

    笔者以为，发电企业的问题是目前迫在眉睫需要解决的问题。如果为了控制通胀，就不管发电企业的死活，不仅缺乏管理智慧，不能让人信服。更严重的是，电力作为国民经济的基础产业，长此以往，发电企业严重亏损将导致其资金链断裂，使发电企业走向绝境；同时，由于亏损严重，目前许多发电企业设备该修不修，机组投入减少，从而埋下了电力安全生产的巨大隐患，如果一旦大面积的缺电和安全生产事故，其严重后果也不亚于通货膨胀，对这一点要有充分的认识。

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