在刚刚闭幕的中共十七届二中全会公报中有这样两句表述：“全会审议通过了在广泛征求意见的基础上提出的《关于深化行政管理体制改革的意见》和《国务院机构改革方案》，同意把《国务院机构改革方案》提请十一届全国人大一次会议审议。”虽然说得简单而原则，但这标志着大家关注已久的大部制改革正式拉开大幕啦。

    其实，从十七大报告提到“要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”开始，这都好几个月啦，大部门就一直是网上的热词。我也见过坊间流传的多个版本的“改革方案”，是否靠谱相信大家心里都有数。依我看呀，咱也不必费心思猜谁跟谁合，哪儿跟哪儿并啦，提点希望和愿景也许还更有意义些。你不见两会临近，各个网站叫板式地征集民意，咱的希望说不定就会让哪个高层看到，采纳了也不尽然。

    我的希望很简单，一句话，机构改革不仅要做好减法，更要做好乘法！

    改革开放30年了，数得上来的机构改革应该有五次，每次都是做减法，1982年的国务院机构改革，国务院各部门从100个减少为61个，人员编制从5.1万人减少为3万人；1988年的国务院机构改革，国务院部委由45个减为41个，改革后人员编制减少了9700多人；1993年的国务院机构改革，国务院组成部门、直属机构从86个减少到59个，人员减少20％；1998年的国务院机构改革，不再保留的部委有15个，新组建4个部委，3个部委更名，除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个；2003年的国务院机构改革，设立国资委、银监会，组建商务部、国家食品药品监督管理局、安监总局，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会，国务院组成部门变为28个。

    从100个到28个，一直在做减法，且减得力度不小。这次的改革方案未见，但可以肯定的是依旧还会要做减法，减少机构重叠、职责交叉等问题，建立若干规模相对较大的部门。这次改革为何不光强调减，还强调“大”呢？依我的理解，这“大”就是要做好乘法啦。所谓大部门不就是要将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，形成一个大部门，统一管理，降低成本，使行政效率成倍数甚至几何数的增长。这不就是乘法嘛。

    从某种意义上说，减少部门、做减法容易，成倍数、成几何数地提高行政效率，做好乘法难度更大。

    前面提到的1982年的机构改革，就是由于没有触动高度集中的计划经济管理体制，没有实现政府职能的转变等原因，政府机构不久又呈膨胀趋势。于是，国务院决定再次进行机构改革。但是，又碰上经济过热，1988年精简的机构也很快又膨胀起来了。

    要提高行政效率，首先就得明白哪些是该由政府管的，哪些是不该政府管的，通过改革，把那些不该由政府管理的事情转移出去，把该由政府管理的事情切实管好，这效率自然就提高了。这也就是人们常说的转变政府职能。

    咱胡总书记不早说了吗，“建设服务型政府，首先要创新行政管理体制。要着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，把政府主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加重要的位置，努力为人民群众提供方便、快捷、优质、高效的公共服务。”

    听听，方便、快捷、优质、高效的服务，呵呵，这正是我们老百姓天天想着、盼着的事！

    这里还想说的是，大部制大部制，权力越大，责任也就越大。这问责制度是否也能随着大部制的推出而推出呀？

    有权威专家说了，部门的有效授权体制与严格的问责制度是现代部门体制的“两翼”。这样筹划部门体制改革，才会避免形成传统的“部门专权”和“有权无责”的权责乖离弊端，也才能避免出现“部上之部”的“超级部门”，从而使部门整合成为革新行政的“体制创新”之举，而不是简单的机构数量调整。

    这也是我的希望和愿景。（丛林）

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