应急方案十年不更新怎能没问题？

付瑞雪作者文集

广州市长张广宁承认，经过此次考验，暴露了许多问题，他希望地方政府与铁道部门不断地完善应急方案。据了解
，现有的应急方案制定于1998年，已经被证实远远落后于社会发展。该方案是以10万人滞留为前提，而在今年春节广州火车站最高峰时，滞留旅客数已经超过20万。（2月21日《成都商报》）

这几天广州政协副主席批评铁道部引起波澜，而铁道部发言人的回应则把“波澜”推向高潮。笔者认为，应该把这次“波澜”向正面和好事方向引导，即：通过争论、口舌之战，弄清楚这次南方雪灾有没有需要反思的地方？应不应该反思？主要应该反思什么？通过反思，把未雨绸缪做得更好，使今后遇到类似突发事件时做到处理最快、效率最高、损失最小。

1998年的大洪水、2003年的SARS以及2006年郑州火车站因为大雪几十万人滞留等事件后，各级部门、政府都建立了应急方案。我们知道，一遇到紧急情况，一些部门就声称“启动应急方案”了。但是，究竟这些应急方案是否能够应“急”，是否管用，却很难说了。这不，广州火车站的应急方案竟然是十年前的（1998年），该方案是以10万人滞留为前提的。而今年春节前广州火车站滞留人员数倍于方案假定的人数。如此应“急”，怎能应对得了，又怎能说没有反思的地方呢？

还从应急方案来说，中国社会科学院法学研究所研究员，突发事件应对法起草专家组成员莫纪宏表示，并不是说没有教训，比如地方政府没能对大雪成灾有预期，而5个关于自然灾害救助的国家应急专项预案中，又不包括雪灾。此次雪灾中，现行的应急预案制度以及突发事件应对法所确立的应急体制应有的组织、协调和防范作用，并没有完全发挥出来，真正的应急工作还是依靠目前高度统一和一元化的党政领导体制来完成。广州市长张广宁透露，1月30日温家宝总理视察广州火车站后，提出要求解放军支援火车站，“如果没有这个决策也不会有今天的结果。”铁路部门根本没有吸取那年郑州火车站遭遇大雪的教训，在与地方协调、及时应对、信息通报以及处理滞留旅客上不能说没有问题和教训。

同样，其他部门需要反思的地方也很多。气象部门遇到几十年不遇的自然灾害，完全没有预计到天气的严重性。电力部门对于变电站、高压线路铁塔在设计上抗冰冻能力很值得怀疑。这些输电线路、设备等是否存在长久失修、设备老化、技术改造投入不够，雪灾、冰冻初期应急反应迟钝等问题。

南方雪灾过后，在大力宣传和弘扬人民解放军、铁路、电力、人民警察以及其他人民群众等抗灾英雄事迹的同时，不能拒绝反思，应该听到反思的声音，这同样也很重要。这也是包括铁路部门在内的有关部门和地方政府对待人民监督、虚心进行反思的应有态度。